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南通市农村人居环境整治三年行动 实施方案(2018~2020年)

发布日期: 2019-01-08 发布人:周杰 字号:[ ][][ ]


市委办公室? 市政府办公室

关于印发《南通市农村人居环境整治三年行动

实施方案(2018~2020年)》的通知

各县(市)区委、人民政府,市有关部门和单位:

《南通市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018~2020年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中共南通市委办公室

南通市人民政府办公室

2018年9月7日


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南通市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018~2020年)

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》(苏办发〔2018〕23号)和市委、市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(通委发〔2018〕1号)等文件精神,大力开展好全市农村人居环境整治三年行动,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕推进实施乡村振兴战略,顺应广大人民过上美好生活的新期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新南通奠定坚实基础。

(二)基本原则

因地制宜、规划引领。充分考虑各村自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异,强化村庄规划设计,因村制宜、因村施策,科学确定整治目标任务,既尽力而为又量力而行。试点示范,点面结合,引导建设美丽宜居村庄,有条件的规划发展村庄积极建设“特色田园乡村”;一般村庄全面达到“环境整洁村”要求。

注重保护、留住乡愁。统筹兼顾南通江海田园风貌特点的保护和环境整治,注重乡土味道,延续乡村传统形态,强化传统建筑保护,做好重要空间、建筑和景观设计,深挖历史古韵,传承乡土文脉,综合提升村庄和水林田路的整体风貌,慎砍树、少拆房,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

村民主体、激发动力。坚持执行政策与尊重村民意愿相结合,合理确定优先整治顺序和标准。通过问题导向、项目扶持、财政补贴等措施,建立基层政府主导的行动落实和保障机制;充分发挥村规民约作用,明确村民主体地位。建立政府、村集体、村民等多方共谋、共建、共管、共评、共享机制,激发村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,积极探索规模化、专业化、社会化的运营管理机制。结合市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强和创新城乡社区网格化服务管理的指导意见》(通办发〔2018〕11号)文件精神,以农村社区网格(或村组)为基础单元,建立健全行之有效的农村人居环境长效管护机制、监督机制。

(三)行动目标

到2020年,全市农村人居环境质量全面提升,镇村环境干净整洁有序,农村居民的环境与健康意识普遍提高,广大农民群众安全感、获得感、幸福感显着增强。

一是确保农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范工作取得实质性成果。学习借鉴浙江《农村生活垃圾分类管理规范》,以减量化、资源化、无害化为目标,因地制宜、源头减量、综合利用、科学治理,建立起农村生活垃圾综合利用与处理体系。每个涉农县(市)区至少有1个乡镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范。

二是确保农村“厕所革命”扎实推进,生活污水处理后基本做到达标排放。大力推进农村“厕所革命”,到2020年,农村户厕无害化建设改造任务基本完成;编制农村生活污水专项整治规划,农民集中居住区和行政村村部所在地生活污水治理设施力争全覆盖、运行正常化。

三是确保农村河渠塘坝综合整治有序推进,严控农业次生环境污染。落实“河长制”,促进“河长治”,推进水美乡村建设。严控农业面源污染和畜禽水产养殖污染;实施农药化肥使用量零增长行动,到2020年全市秸秆综合利用率超过94%;调整优化养殖产业区域布局,构建养殖污染治理长效管理机制。

四是确保所有村庄的村容村貌显着改善。切实整治农村违法、破落建筑,建立名录开展综合整治;以特色田园乡村建设为引领,促进美丽宜居乡村建设,全市培育30个特色田园乡村,建成

150个美丽宜居村庄。全市所有村庄达到“环境整洁村”标准,构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的保障机制,促进农村人居环境长效管护机制进一步健全。


二、重点任务

(一)加强村庄规划设计。编制好村庄规划是实施乡村振兴战略的基础工程,是指导农村人居环境整治的重要依据。各县(市)区要统一组织对上轮镇村布局规划的实施情况进行认真评估,深入现状调查,把握村庄特征,查找存在问题,在此基础上全面完成县域乡村建设规划编制或修编工作,建立以县域乡村建设规划为依据和指导的镇村规划编制体系。规划要与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,鼓励推行多规合一。要遵循乡村建设发展规律,顺应广大农民意愿,推进全市规划发展村庄的规划编制,强化规划设计的实用性,做到农房建设有依据、村庄整治有安排、村庄功能布局逐步优化,确保规划成果“接地气、见实效”,实现村庄规划管理全覆盖。村庄规划设计的主要内容应纳入村规民约。加强镇村建设规划许可管理,进一步规范违法用地和违法建设查处机制。(责任单位:市规划局、市城乡建设局、市国土资源局、市行政审批局、市环保局等,县〈市〉区人民政府)

(二)推动农村生活垃圾有效治理。落实《江苏省城乡生活垃圾分类和治理专项行动实施方案》,建立和完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾分类收运处理体系。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则,大力推动农村生活垃圾分类和资源化利用工作,有效落实有机垃圾就地生态处理。统筹全市生活垃圾焚烧厂布局规划,加快实施新扩建工程,不断提高生活垃圾终端处置能力,确保不可回收生活垃圾100%焚烧处置。2020年,每个涉农县(市)区至少有1个镇开展全域农村生活垃圾分类试点示范。加快更新改造设施陈旧、工艺落后的垃圾中转站、垃圾池、垃圾箱、保洁船等。垃圾设施位置应充分论证,合理规划,既要方便群众,又要综合考虑交通安全和协调美观。开展非正规垃圾堆放点排查整治,实行滚动销号制度,按照调整后的政府机构职能,各司其职、各负其责,2019年全面完成非正规垃圾堆放点排查整治。严禁城市污染、工业污染向农村转移。综合考虑农村生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理,建立农业废弃物回收制度。(责任单位:市城管局、市“五位一体”办、市环保局、市农委等,县〈市〉区人民政府)

(三)实施农村“厕所革命”。以县(市)区为单位编制农村户厕改造规划,加快推进农村户用厕所无害化建设和改造,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,同步实施粪污治理。从2018年起,按照分年度20%、40%、40%的比例,用三年时间推进农村未改户厕的无害化卫生改造。鼓励各地结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所,并落实人员管护,公示上墙。(责任单位:市卫计委、市农委、市城乡建设局、市城管局、市“五位一体”办,县〈市〉区人民政府)

(四)推进农村生活污水治理。深入实施《江苏省村庄生活污水治理工作推进方案》,以县(市)区为单位统筹城乡生活污水治理。全面规划好镇建成区管网建设,在“十个必接”基础上,消除管网收集“空白点”。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。优先整治饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内的村庄生活污水,加快沿河镇村生活污水治理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。提高农村污水处理设施管网入户率,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。鼓励各地探索工程总承包等形式,优选专业企业推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护,强化县域内农村生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进。到2020年,镇建成区生活污水“全收集、全覆盖”,污水处理厂负荷率达75%以上,加强对污水处理厂运营情况监测;所有乡镇污水处理厂,完成排口湿地建设。生活污水治理设施实现农民集中居住区(80户以上)全覆盖、全市行政村村部所在地覆盖率达90%以上。(责任单位:市城乡建设局、市环保局、市水利局等,县〈市〉区人民政府)

(五)推进河渠塘坝综合整治。按照“恢复引排、沟通水系,拆坝建桥、方便群众,提高水质、改善环境”的要求,实行集中连片治理,提高或恢复河道引排能力,实现河道综合治理。继续强化“河长制”工作,落实所有河渠塘坝责任到人,建立健全管护制度,推动河道管理工作规范化。全面推广“以河养河、生态保洁”河道长效管理新机制。建设生态型河渠塘坝,推进水美乡村建设。继续组织实施农村河道疏浚整治工程,通过清淤疏浚、水系连通、岸坡整治等综合治理措施,增强农村河道灌排功能,使农村河渠塘坝整治成为社会满意、群众受益的惠民工程。实施生态河湖建设行动,推进水环境综合整治。(责任单位:市水利局、市环保局,县〈市〉区人民政府)

bet366与365(六)严控农业面源污染暨畜禽水产养殖污染。一是坚持综合治理、标本兼治,以县(市)区为单位确保实现农药使用量零增长。开展农资监管与服务信息化建设,建立健全农资商品质量追溯体系;加强限用农药的经营使用管理,开展农药经营使用违法行为的执法检查;强化统防统治,推广“绿色植保”理念,确保环境安全和生态安全。二是开展化肥使用量零增长行动。普及测土配方施肥技术,全面推广氮肥深施、分段施肥、缓释肥应用等科学施肥技术,减少农田化肥(氮、磷)流失,提高化肥利用率;集成推广应用秸秆还田、增施有机肥、应用土壤调理剂、合理轮作和深耕深松等保护性耕作措施,确保以县(市)区为单位化肥使用量零增长。三是深入治理农业废弃物。加大秸秆禁烧禁抛工作力度,对秸秆露天焚烧和抛入水体的违法行为开展环保行政执法;加快可降解农膜推广应用,积极探索废旧农膜回收利用模式。到2020年,秸秆综合利用率94%以上,机械化还田率50%以上,农膜回收率力争达到80%。四是实施养殖业污染综合治理。按照“生态优先、源头管控、防治结合、生态循环”的原则,进一步调整优化养殖业的区域结构、品种结构和产业结构,科学规划布局畜禽养殖与水产养殖。确保养殖总量与区域承载规模相适应。实施池塘标准化改造,加强水产养殖污染治理,开展南美白对虾养殖污染专项整治,依法清退占用基本农田进行海水养殖的养殖场(户)。按照“谁污染谁治理”的原则,落实养殖场(户)污染治理的主体责任,签订污染治理承诺书。(责任单位:市农委、市海洋与渔业局、市环保局,县〈市〉区人民政府)

(七)做好农村违法、破落建筑的整治。尽快对各镇(区)规划区内违法、破落建筑现状进行全面排查,建立违法建设管理底册台账,做到底数清、数据准、情况明;建立健全巡查管控机制,对新增违法建筑实行“零容忍”,做到发现一处,查处一处;对排查出的存量违法建筑实行清单式推进、销号式管理,力争在3年内分步、分类依法予以清理和解决;今年完成治理违法、破落建筑50%的历史遗留存量。各镇对农村辖区内的违法建筑和破落房屋等建筑物进行普查,建立名录开展依法综合整治。2018年,以镇(村)为单位形成整治名录,确定整治时限,并全面启动国道、铁道、高速公路、一二级河道等主要骨干交通两侧违法、破落建筑整治。到2020年,农村违法、破落建筑基本整治到位。(责任单位:市城管局,县〈市〉区人民政府)

(八)推进特色田园乡村建设。实施美丽宜居乡村建设工程,建成一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,让更多有条件的“特色村”“重点村”建成特色田园乡村。按照市政府关于开展特色田园乡村建设行动的要求,确定试点单位,进一步优化田园、村落等空间要素,打造特色产业、特色生态、特色文化,塑造田园风光、田园建筑、田园生活,建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村,集中体现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,成为美丽宜居乡村样板,发挥好示范引导作用。至2020年,市级组织建成30个特色田园乡村。(责任单位:市城乡建设局、市委农办等,县〈市〉区人民政府)

(九)保护传统村落和历史文化名镇名村。按照“保护优先、兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则,加大传统村落保护支持力度,保护好10个左右国家级、省级传统村落。加大非物质文化遗产和传统技艺保护力度,加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用,有效传承发展农耕文化、乡村文明。积极探索依托名胜名城名镇名村“四名一体”发展乡村旅游模式,推动乡村全域旅游。(责任单位:市城乡建设局、市规划局、文广新局、市旅游局、市国土资源局、市农委等)

(十)大力提升村容村貌。在巩固村庄环境整治成果的基础上,进一步改善提升村容村貌。充分利用房前屋后、闲置土地种植乡土植物和果蔬作物,鼓励庭院绿化,开展庭院美化行动。因地制宜地组织开展植树绿化富民活动,优选生态环境基础良好、积极性较高、具有一定规模的自然村庄开展绿美乡村建设;建成省级绿美村庄160个。结合“四好农村路”建设,推进行政村双车道公路全覆盖、行政村公交开通全覆盖、农村公路安全隐患治理全覆盖、农村公路环境整治全覆盖。加快完善通村组道路、入户道路建设,有效解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源,因地制宜地选择路面材料。有序完善村庄公共照明设施。推进卫生镇(县城)、卫生村和健康乡村建设工作,力争国家卫生镇比例达到40%,共建成健康村镇(社区)不少于120个。深入开展镇村生态文明建设示范活动,省级生态文明建设示范镇(街道)、示范村达到80%。加强乡村建筑风貌引导,做好村庄公共空间、重要节点、建筑和环境的详细设计,吸取传统建筑元素和文化符号,确保新建农房和建筑与乡村环境相适应,体现地域特色和时代特征。(责任单位:县〈市〉区人民政府,市委农办、市农委、市交通运输局、市城乡建设局、市卫计委、市环保局等)

三、政策支持

(一)加大政府投入。市财政统筹安排用于农村人居环境整治的专项资金引导支持,市各有关部门按照“渠道不变、统筹安排,集中投入、讲究效益,各记其功、形成合力”的原则聚合投入支持。各县(市)区人民政府要加大投入力度,整合资源,集中投入,保障农村人居环境基础设施建设和运行资金,并防止增加镇和村级负担。支持依法合规发行政府债券筹集资金,合理安排债券资金用于农村道路、供水、污水垃圾处理设施等项目建设。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。(责任单位:市财政局、市发改委,县〈市〉区人民政府)

(二)加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式,引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励商业银行扩大贷款投放,支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。(责任单位:市人行、市银监局、市政府金融办、市财政局、市发改委,县〈市〉区人民政府)

(三)汇聚各方力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。鼓励各地将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。动员相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。(责任单位:县〈市〉区人民政府)

(四)强化技术支撑。探索建立乡村工匠命名机制,传承传统营造技艺。探索推广乡村建设的设计师负责制,鼓励有条件的地区试点开展乡村建设工程总承包和全过程工程咨询。引导优秀规划师、建筑师、建造师服务乡村,推动乡村高水平建设。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,鼓励规划设计单位、技术骨干以及企业参与农村人居环境整治。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。(责任单位:市城乡建设局、环保局、水利局等,县〈市〉区人民政府)

四、工作要求

(一)制定实施方案。各县(市)区党委、政府是农村人居环境整治工作的责任主体,要结合实际建立相应组织领导机构,切实加大统筹推进力度。要在摸清底数、总结经验的基础上,抓紧编制农村人居环境整治实施方案。实施方案要明确工作目标、责任单位、资金筹措方案、农民群众参与机制、重点项目任务的考核验收标准和办法等内容。要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,并对实施效果负责。各县(市)区原则上要在2018年9月底前完成实施方案编制工作,并报市委农办、市建设局、市发改委、市环保局备案。实施方案所确定的年度目标、重点任务等将作为督查考核和年度安排奖补资金的重要依据。(责任单位:县〈市〉区人民政府)

(二)引导镇村示范。学习借鉴先进地区经验做法,总结我市村庄环境整治及其提升行动、特色田园乡村建设等经验,2018年各县(市)区要选择部分工作基础扎实、组织实施能力强、工作积极性高的镇村,开展农村人居环境整治综合试点示范,原则上每个县(市)区不少于2个镇、20个村。示范单位要做好以整治资金为主的各项保障工作,切实整合有效资源,配套资金,集中投入,保障农村人居环境基础设施建设和运行资金,防止增加村级组织负担。鼓励有条件的镇村探索开展垃圾污水处理农户付费制度试点,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。统筹考虑镇村域范围内的农村人居环境整治与管护的长效机制。在总结示范经验基础上,2019年起全面推进,到2020年基本完成农村人居环境整治三年行动任务。(责任单位:县〈市〉区人民政府)

(三)突出基层主体地位。各行政村作为基层农村人居环境整治工作的责任和实施主体,要切实履行好工作职责。发挥好村级党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领农民群众推进农村人居环境整治。充分运用“一事一议”民主决策机制,广泛发动群众,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。鼓励村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空置农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。要以村民小组(或农村社区网格)为单位对照整治项目,对标找差列出整治问题清单(表见附件二);联系到村的各级干部必须组织村民小组长(或农村社区网格长)和党员代表一起踏看辖区内的现场,逐一列出村组(社区网格)范围的问题清单,明确整治责任主体和整治完成时间。整治项目的完成时限,原则上不超过2020年12月。涉及相邻行政村区域之间的整治项目由上级党委政府协调安排。(责任单位:县〈市〉区人民政府)

(四)完善村规民约。将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约,鼓励成立农村环保合作社,深化农民自我教育、自我管理。明确村民维护公共环境责任,确定农户庭院内部、房前屋后环境整治、户用厕所改造修缮、承包责任田(林、河等)内垃圾(特别是白色垃圾)由农户自行负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,主要以农民投工投劳的方式解决,鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。支持村级组织和农村“工匠”带头人等依法承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。(责任单位:县〈市〉区人民政府)

(五)提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会和村民议事会等组织作用,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风尚,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。(责任单位:市文明办、卫计委,县〈市〉区人民政府)

(六)健全长效机制。结合乡村治理和文明镇村建设,鼓励各地多元探索村民和村集体组织参与村庄建设、环境整治、长效管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,有条件的地方推动第三方监管。县(市)区积极推行环境治理依效付费试点,健全绩效评价考核机制。各地要通过民主决策,群众认可,切实可行,探索建立垃圾污水处理农户付费制度和村集体经济与财政补贴分担机制。鼓励各镇根据乡村建设特点,优化规范农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,并做到公开透明。县(市)区党委、政府以及有关部门、运行管理单位切实履行好责任,推进人居环境整治工作行政区域全覆盖(含上级部门驻本地的农场、农科所等),到2020年要全面建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制。(责任单位:县〈市〉区人民政府,市财政局、市委农办、市“五位一体”办等)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市建立农村人居环境整治联席会议,统筹组织推进全市农村人居环境整治工作。联席会议成员单位由市委农办、市城乡建设局、市发改委、市环保局、市水利局、市卫计委(爱卫办)、市农委、市海洋与渔业局、市城管局、市规划局、市国土局、市交通局、市财政局、市文明办等单位组成。市委农办作为牵头部门主要负责整治工作实施方案制定、域内协调、工作督查、年终考核等工作;各责任部门负责技术指导与目标任务推进和考核,负责对接上级部门的项目和资金等工作。

(二)开展督导与考核。市将农村人居环境整治纳入高质量发展监测评价指标体系,按照省农村人居环境整治考核验收标准和办法,以县(市)区为单位进行督导与考核;年度考核评估结果将与各项支持政策直接挂钩。市各责任部门及污染防治攻坚指挥部办公室要统筹好工作,按照年度目标任务及时下达,适时开展条线工作的综合推进和检查;市牵头部门组织人员,以县(市)区的镇、村及其所划定的社区网格(村组)为督查对象,开展定期或不定期的工作督导与抽查,督查情况形成专题材料及时报送市委、市政府,并反馈给各县(市)区党委、政府。县(市)区要将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考核范围,作为干部政绩考核的重要内容;加强业务指导和检查巡查,确保农村人居环境整治队伍、责任、资金“三落实”,切实巩固农村人居环境整治成果。市委、市政府每年将奖励一批农村人居环境整治工作示范镇、示范村。(责任单位:市委农办等各责任部门,县〈市〉区人民政府)

(三)营造良好氛围。积极运用传统媒体和新兴媒体,采取农民群众喜闻乐见的方式广泛开展宣传教育,大力宣传农村人居环境整治的重要意义、政策措施,引导村民深刻理解并遵守长效管护制度,积极参与人居环境整治。组织开展选树美丽庭院、环境卫生光荣榜等活动,增强村民保护农村人居环境的认同感、归属感、荣誉感,进一步唤醒广大村民主人翁意识。同时,加强媒体和社会监督力度,通过聘请义务监督员、设立举报投诉热线等渠道,曝光村庄环境卫生死角、脏乱差反弹及不文明现象,主动接受社会各界监督,加快形成全社会关心和支持农村人居环境整治的良好氛围,共同为实施乡村振兴战略贡献力量。(责任单位:市文明办、文广新局等,县〈市〉区人民政府)

附件:1.南通市农村人居环境整治三年行动目标任务分解表

2.农村人居环境整治项目问题清单


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附件1

南通市农村人居环境整治三年行动目标

任务分解表

重点

任务

序号

项目

名称

牵头单位

年度目标

2018年

2019年

2020年

加强村庄规划设计

1

县域乡村建设规划编制或修编

市规划局、县(市)区人民政府

在如皋市开展试点

如东县、海门市完成任务

全面完成县域乡村建设规划编制或修编

2

实用性村庄规划设计(规划发展村庄)

市规划局、县(市)区人民政府

结合美丽宜居乡村等试点示范,每个县(市)、通州区、通州湾示范区不少于30%的规划发展村庄开展实用性村庄规划设计

结合美丽宜居乡村等试点示范,每个县(市)、通州区、通州湾示范区不少于60%的规划发展村庄开展实用性村庄规划设计

结合美丽宜居乡村等试点示范,每个县(市)、通州区、通州湾示范区100%的规划发展村庄开展实用性村庄规划设计

推动农村生活垃圾有效治理

3

农村生活垃圾集中收运处理率

市“五位一体”办

达95%

达98%

100%

4

农村生活垃圾分类

市“五位一体”办、县(市)区人民政府

开展镇村农村生活垃圾分类试点建设

进一步扩大农村生活垃圾分类试点范围

每个县(市)区选择1个乡镇(街道)开展农村生活垃圾分类试点示范工作

实施农村“厕所革命”

5

农村户厕无害化建设改造

市卫计委

完成新一轮农村无害化卫生户厕改造7万座,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用

完成新一轮农村无害化卫生户厕改造21万座(含2018年数据),推进厕所粪污无害化处理和资源化利用

完成新一轮农村无害化卫生户厕改造35万座(含2018、2019年数据),厕所粪污得到无害化处理或资源化利用

推进农村生活污水治理

6

规划发展村庄、行政村村部生活污水治理

市城乡建设局

推进251个村庄生活污水治理

60%的行政村建有生活污水处理设施及配套管网

90%的村建有生活污水处理设施、农民集中居住区(80户以上)全覆盖

推进河渠塘坝综合整治

7

农村河道轮浚

市水利局

疏浚农村河道土方1540万立方米

疏浚农村河道土方1500万立方米

疏浚农村河道土方1500万立方米

8

水美乡村

市水利局

建成20个

建成20个

建成20个

严控农业面源浸染和畜禽水产养殖污染

9

秸秆综合利用率

市农委

达92%

达93%

达94%

10

农膜回收率

市农委

达70%

达75%

达80%

11

规模养殖场治理率

市农委

达80%

达90%

90%以上

12

畜禽粪污综合利用率

市农委

达73%

达75%

78%以上

13

池塘标准化改造率

市海洋与渔业局

达70%

达80%

100%

做好农村违法、破落建筑的整治

14

农村违法、破落建筑整治

市城管局、县(市)区人民政府

完成50%农村存量违法建筑和破落建筑整治

完成80%农村存量违法建筑和破落建筑整治

农村存量违法建筑和破落建筑整治到位

推进特色田园乡村建设

15

特色田园乡村建设

市城乡建设局

建成10个特色田园乡村

建成10个特色田园乡村

建成10个特色田园乡村

保护传统村落与历史文化名镇名村

16

传统村落与历史文化名镇名村保护

市城乡建设局、县(市)区人民政府

组织开展省级传统村落的调查和申报工作

推进传统村落保护规划编制,加大宣传力度

有效保护10个左右省级传统村落和传统建筑组群

提升村容村貌

17

乡村绿化美化工程建设

市农委

重点建设省级绿美村庄80个

重点建设省级绿美村庄40个

重点建设省级绿美村庄40个

18

“四好农村路”建设

市交通运输局

实施“四好农村路”建设,完善农村公路网络、管养和运输体系

实施“四好农村路”建设,完善农村公路网络、管养和运输体系

实现行政村双车道四级公路全覆盖,建立农村公路管护长效机制

19

卫生镇建设

市卫计委、县(市)区人民政府

保持国家卫生城市(县城)全覆盖,力争国家卫生镇数量提高到30%

保持国家卫生城市(县城)全覆盖,力争国家卫生镇数量提高到35%

保持国家卫生城市(县城)全覆盖,力争国家卫生镇数量提高到40%

提升村容村貌

20

健康镇、村建设

市卫计委、县(市)区人民政府

每个县(市)区至少建成1个健康镇(街道)、至少建成3~5个高水平健康村(社区)

如皋市建成省级健康城市示范市,海门、启东、海安、如东健康城市(县城)建设初具成效,全市共建成健康村镇(社区)不少于120个

21

生态文明示范建设

市环保局

新增16个省级生态文明建设示范乡镇(街道)、18个省级生态文明建设示范村

省级生态文明建设示范乡镇(街道)、示范村各50%

省级生态文明建设示范乡镇(街道)、示范村各达80%

提升建设和管护水平

22

管护长效机制

县(市)区人民政府

基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制

不断完善“五有”管护长效机制

确保“五有”管护长效机制能够正常运行

完善投入保障机制

23

加大资金保障力度

市财政局、县(市)区人民政府

市财政统筹各类用于农村人居环境整治的专项资金,加大引导支持力度;市县人民政府聚焦“四整治、四提升”整合资源,集中力量,不断加大投入力度


附件2

农村人居环境整治项目问题清单

(村组、社区网格公共空间)

镇村组(社区网格)填报人:???? 填报时间:

整治项目

存在问题

整治责

任主体

资金

来源

完成时限

(年/月)

备注

1.农村垃圾就地分类和资源化利用等

1、






2、






2.农村“厕所革命”(含整治露天粪坑、建公厕等)

1












3.集中居住点污水处理等

1、












4.农村河渠塘坝综合整治

1、












5.面源污染和养殖业污染等

1、












6.农村违法、破落建筑

1、












7.村组道路

1、












8.村庄绿化

1、












9.村庄公共照明

1、












10.其他村容村貌方面

1、












注:10个方面的整治项目可分别单独设立表格收集整理。


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中共南通市委办公室???????????????????????????? ??2018年9月7日印发


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