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关于加快构建政策体系培育新型农业 经营主体的实施意见

发布日期: 2019-01-08 发布人:周杰 字号:[ ][][ ]

关于加快构建政策体系培育新型农业

经营主体的实施意见


(2018年6月5日)


培育壮大新型农业经营主体,对推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、促进农民持续增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。根据《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于加强政策体系建设促进新型农业经营主体发展的实施意见〉的通知》(苏办发〔2017〕52号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为新旗帜和总抓手,以促进农民持续增收为核心,按照帮助农民、提高农民、富裕农民的工作思路,综合运用多种政策工具,形成比较完备的政策扶持体系,加快培育新型农业经营主体,更好地发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用,为建设“强富美高”的新农村集聚发展新动能。

(二)基本原则

——坚持基本制度,推进协同发展。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——注重市场导向,发挥引导作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,推动更多社会资本投向农业。

——积极探索创新,突出发展重点。充分发挥农民主体作用和基层首创精神,鼓励各地积极探索,不断创新经营组织形式,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业,率先实施标准化生产、品牌化经营、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——强化政策扶持,确保落地见效。明确政策实施主体,健全政策执行评估机制,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

(三)主要目标。到2020年,基本形成与各级财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系。以高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设为抓手,推动各类新型农业经营主体互促共赢,产业、要素、利益联接更加紧密,新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力不断提升,以点带面、示范引领,推动全市农业质量效益和现代化水平不断迈上新台阶。

二、引导新型农业经营主体健康发展

(四)支持多元融合发展。加快发展规模适度的家庭农场、“全托管”服务主体和种养大户。大力培育土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励涉农企业、家庭农场、全托管主体、种养大户和普通农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,稳步扩大农民合作社综合社试点,支持发展农民合作社联合社和联合会,引导以家庭农场为主要成员组建农民合作社。发展多元化农业服务主体,支持农业龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务,大力发展集中育供秧、农田灌溉、统防统治、农机作业、秸秆处理、产地烘干、加工储存等生产性服务组织,鼓励建立提供产前、产中、产后全产业链服务的新型社会化服务组织,探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。发挥供销系统的优势,加快推进供销合作社综合改革,奋力打造为农服务综合平台。鼓励各类新型农业经营主体融合发展,建立以农业龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑,通过股份合作、订单生产等利益联结形式形成关联紧密、分工明确、链条完整、利益共享的农业产业化联合体。鼓励依法组建农业产业协会和产业联盟,通过服务规模化带动生产规模化。

(五)提升规模经营水平。引导农民依法自愿有偿流转土地经营权,促进土地向新型农业经营主体集中、向适度规模经营集聚。支持新型农业经营主体引领、示范普通农户科学种养、规模经营,并提供社会化服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。契合现代农业试点镇建设,积极引导新型农业经营主体集群联盟发展,参与高标准农田建设、农业规模经营和社会化服务。围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农产品加工集中区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设,形成由新型经营主体组成的农业产业联盟,促进农业专业化布局、规模化生产。重点支持适度规模经营的家庭农场发展,支持种田大户走向合作和联合提升经营层次,发展成为家庭农场联盟。支持新型农业经营主体参与建设“一村一品”、“一县一业”等特色优势产业、农业特色小镇、乡村旅游基地和田园综合体,提高产业整体规模效益。

(六)完善利益分享机制。深入推动农民合作社规范化建设,进一步强化内部管理,健全利益机制,完善分配制度。重点培育一批管理先进、效益显着的示范性家庭农场、“全托管”服务主体和大型骨干龙头企业,推广“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”等模式,引导带动更多农户获得收益。支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳更多农户脱贫致富。总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验,推广“保底收益+按股分红”等模式。建立完善订单购销、利润返还、直接投资、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农户成为现代农业发展的参与者、受益者。鼓励农业龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社、集体农场开展互惠合作,建立稳定的规模化原料生产基地,依法依规资助订单农户参加农业保险。支持农业龙头企业与农户共同设立风险保障金,企业提取的风险保障金实际支出时,依照规定在计算企业所得税前扣除。探索将新型农业经营主体带动农户的数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要依据。相关财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,可以以自愿入股等方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。

(七)实施绿色发展。指导新型农业经营主体开展粮食绿色高产高效创建,大力实施化肥农药零增长行动,推广测土配方施肥,大力推进绿色防控与专业化统防统治相融合,推广应用高效低毒低残留农药。推动新型农业经营主体率先实施农业废弃物资源化利用,加强秸秆综合利用设施建设。以畜禽养殖为重点,切实加强农业面源污染治理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,构建种养结合、生态循环发展机制,促进畜牧业绿色可持续发展。积极申报并开展好现代生态循环农业试点县建设,引导新型农业经营主体逐步构建“种养结合、产业融合、可持续发展”的生态农业循环产业链,成为生态循环农业的典型。因地制宜,有序推进轮作休耕。

(八)引导规范发展。引领家庭农场科学规范发展,注重新品种、新技术的引进,深度对接社会化服务组织提供的产前、产中、产后全程服务,建立完整可操作的标准化生产模式和完善的财务规章制度,提升标准化生产和经营管理水平。深入开展“落实新法、完善章程、培育示范”专项行动,引导农民合作社依照2017年12月27日新修订的《农民专业合作社法》完善自身章程,健全各项制度,加强民主管理、民主监督,调动成员积极性。鼓励农业龙头企业通过兼并重组完善法人治理结构,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构。鼓励新型农业经营主体运用先进的物质装备和技术,发展电子商务和智慧农业,提高生产经营效率。鼓励新型农业经营主体实施品牌发展战略,加强农产品品质管理,提升农产品质量安全水平,积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。积极探索产业服务联盟建设,创新服务方式,提升服务水平,提高服务质量。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇建设,发挥示范带动作用。

三、加快完善新型农业经营主体支持政策体系

(九)加大财政扶持力度。加大新型农业经营主体发展支持力度,针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性实效性。支持新型农业经营主体申报各类财政支农项目和产业基金。鼓励、引导将新型职业农民纳入职工社会保障体系。落实各项税收优惠政策,对农民合作社(联合社)销售本社成员生产的农产品、向成员销售农资的,按规定免征增值税;对经营采摘、观光农业等新业态的农民合作社(联合社)和农业龙头企业从事农、林、牧、渔项目按规定免征、减征所得税;对农民从合作社(联合社)取得的盈余返还,为农民销售自产农产品所得的,免征个人所得税;按规定落实城镇土地使用税和房产税优惠政策;对农产品加工企业实行凭收购发票抵扣增值税,按规定落实农产品初加工所得税优惠。

(十)优先保障用地用水用电支持。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。各县(市)区根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适度增加年度新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型农业经营主体开展生产经营。盘活农村集体资产资源,支持村集体依法依规将农村闲置房屋、集体建设用地、荒地、荒水、荒滩和水面等发包给新型农业经营主体。鼓励村集体通过集体建设用地使用权入股、联营等方式与新型农业经营主体共同兴办现代农业项目。对新型农业经营主体从事农产品初加工用电严格执行农业生产用电价格。在完善水价形成机制的基础上,对符合条件的新型农业经营主体给予农业节约用水精准补贴和节水奖励,对被省水行政主管部门认定的节水型农业龙头企业直接用于农业生产的用水免征水资源费。

(十一)加强基础设施建设。以整市推进高标准农田建设为契机,进一步整合资源,整镇整村推进高标准农田建设,加快改善农业生产基础条件。积极支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作组织和农业企业等新型经营主体投资建设高标准农田,优先将新型经营主体经营的土地纳入规划范围和年度建设计划,增加资金投入,充实建设内容,实行连片治理,推进规模化、集约化、专业化和机械化生产,促进土地有序流转和适度规模经营。鼓励推广政府和社会资本合作模式,项目计划优先向地方政府投入能力强的地区和干部群众积极性高的地区倾斜。各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作社等作为建设管护主体,强化农民参与和全程监督。加快推进农业农村电子商务物流渠道、农村宽带、道路交通等基础设施建设,重点支持“一村一品一店”示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施,积极发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。鼓励有条件的地方建设农业农村电子商务产业基地、物流园、创业园。加快益农信息社建设,推进物联网、大数据、云计算等智能化管理技术的应用,全市涉农行政村益农信息社建设要实现全覆盖。积极推进省级农业信息化示范基地、省级农村信息化应用示范基地建设。

(十二)改善金融信贷服务。加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的金融信贷支持,建立健全农业信贷担保体系,着力提高对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的信贷担保余额比重。支持农业龙头企业为农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。探索建立市场化林权收储机构。稳步推进如皋农村承包土地经营权抵押贷款试点,鼓励非试点地区推广农村承包土地经营权抵押贷款。支持金融机构拓宽新型农业经营主体抵押物、质押物范围,创新农业生产设施抵押贷款。支持金融机构开发针对新型农业经营主体的贷款产品,做好财政支持新型农业经营主体信贷产品风险补偿服务,发展保证保险贷款产品。推行新型农业经营主体生产经营直报系统,强化在融资贷款、农业保险和项目扶持等方面的运用。积极引导互联网金融、产业资本依法依规开展农村金融服务。引导符合条件的新型农业经营主体申请发行农村产业融合发展专项债券。

(十三)提高保险保障水平。建立健全农业保险保障体系,发挥政策性农业保险支农骨干作用,推动农业保险由保成本向保产量、保收入、保市场价值转变,推动保险机构开发适合新型农业经营主体的保险产品,探索建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。鼓励保险机构设计覆盖农业生产全过程、多领域或适应地方特色农业产业发展需求的农业保险品种,推广设施农业、渔业、农机具、制种保险等业务。探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、土地流转履约保证保险、新型农业经营主体专属保险等创新试点。完善商业再保险和政府巨灾风险准备金相结合的大灾风险防范机制。在纳入省级试点的如东县开展适度规模经营农户大灾保险;在规模经营50亩以上的大户中继续推广水稻、小麦种植“基本险+附加险”,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。研究制定市级财政以奖代补险种目录,将市场需求量大、条款及费率设置合理、农户受益程度高的险种和地方特色优势农产品保险险种纳入其中。积极探索符合实际的互助合作保险模式,稳步开展农民(渔业)互助合作保险试点。推动保险机构逐步建立专业化农业保险机构队伍,提高保险机构为农服务水平,简化业务流程,搞好理赔服务。

bet366与365(十四)强化人才科技支撑。加强新型职业农民培养,造就一支爱农业、有文化、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。深入实施新型职业农民培育推进工程,全市每年培育新型职业农民2万人。办好农业职业教育,推广地方与农业院校联合定向培养农村实用人才的做法,承担新型职业农民培育、农技推广骨干人才培训任务。对符合基层就业创业条件的毕业生给予补助。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励通籍农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡创业,支持创办领办新型农业经营主体。实施农民合作社智慧理事长(优秀辅导员)和“智·能”家庭农场主培训。加强农民合作社、家庭农场辅导员队伍建设,发挥好指导作用。实施科技下乡进村入户工程和科技特派员制度,完善科技服务网络。选派科技特派员进村入企,实现每个村每个涉农企业都有1名科技专家服务对接。大力推广使用“农技耘APP”,切实为广大农户提供“精准、及时、全天候、顾问式”的线上农业技术服务。围绕当前和今后一段时间内现代农业发展急需的新品种、新技术、新模式,农民急需的科技信息,开展基层农技推广人员培训。引导农业企业加大研发投入,加强企业重点实验室、工程技术研究中心等研发机构建设,积极培育发展高新技术企业和农业科技型企业。鼓励科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业科研推广单位(企业)引进境外优良品种、先进装备、技术与专利,进行消化吸收再创新。

(十五)鼓励拓展营销市场。做好农产品产地准出工作,加强与市场准入有效衔接,建立农产品质量可追溯体系,提高质量安全风险管控能力。支持新型农业经营主体参与接轨上海等产销衔接活动、农展推介活动,鼓励有条件的经营主体积极建设上海市外延蔬菜生产基地,在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农产品运输绿色通道、免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。实施“苏合”品牌培育工程。以专场、专柜等形式,广泛宣传推介新型农业经营主体生产的产品。加快实施“互联网+现代农业”行动,支持新型农业经营主体开展电子商务,大力开展以“菜菜网”电子商务为主体的区域品牌建设,积极入驻南通特色农产品馆、苏宁“江苏馆”、供销社“地平线”等电商平台,推广应用微店、微信、手机APP等营销手段。加大“一村一品一店”建设力度。鼓励农产品批发市场与新型农业经营主体及农户有效衔接,减少农产品流通环节,畅通流通渠道。支持新型农业经营主体、农业龙头企业“走出去”,融入国家“一带一路”战略,积极开发海外市场,鼓励参加境内外知名展会及国际认证和注册。组织参加江苏农民合作社产品展销会和海峡两岸名优农产品展销会。

四、健全政策落实机制

(十六)加强组织领导。各地要高度重视新型农业经营主体发展,细化工作措施,加强组织推进和督促指导。各级各有关部门要明确职责定位,密切协作配合,形成工作合力。要加强农村经营管理体系建设,鼓励各地采取安排专兼职人员、鼓励大学生村官创业富民等多种途径,充实基层经营管理队伍,保障必要的工作条件,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。

(十七)加强示范引导。建立健全新型农业经营主体示范名录制度,探索建立信息共享、公开机制。完善农民合作社示范社、家庭农场、农业龙头企业等认定与监测机制,建立健全家庭农场、农民合作社、农业产业化基地、农业服务组织、“一村一品一店”村镇示范名录制度,发挥引领带动作用。及时总结和宣传推广先进典型,营造各类新型农业经营主体竞相发展的良好氛围。

(十八)加强动态管理。建立健全新型农业经营主体固定观察点、统计调查、监测分析和信息发布制度,强化跟踪服务。落实农民合作社年度报告公示制度,建立省级以上农业龙头企业调查体系,开展农业产业化调查分析和农业龙头企业运行情况监测评估。定期淘汰监测不合格的农民合作社示范社、示范家庭农场和农业龙头企业。

(十九)加强考核督查。将落实发展新型农业经营主体政策情况纳入全市农业农村工作考评,并建立科学的政策绩效评估监督机制。加强社会监督,适时开展督查,对政策落实到位的地方和部门予以表扬,对工作不力的予以督促整改。


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发:各县(市)区委、人民政府,市委各部委办局,市各委办局,市各人民团体,市各直属单位。

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