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关于印发《南通市乡村振兴十项重点工程 实施方案(2018~2022年)》的通知

发布日期: 2019-01-08 发布人:周杰 字号:[ ][][ ]



市委办公室? 市政府办公室

关于印发《南通市乡村振兴十项重点工程

实施方案(2018~2022年)》的通知


各县(市)区委、人民政府,市委各部委办局,市各委办局,市各人民团体,市各直属单位:

《南通市乡村振兴十项重点工程实施方案(2018~2022年)》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共南通市委办公室

南通市人民政府办公室

2018年7月2日


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南通市乡村振兴十项重点工程实施方案

(2018~2022年)

为全面落实中央关于推动乡村振兴的各项决策部署,按照《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(苏发〔2018〕1号)、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案(2018~2022年)〉的通知》(苏办发〔2018〕17号)和《中共南通市委南通市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(通委发〔2018〕1号)的部署要求,在5年(2018~2022年)中,组织实施现代农业提质增效、农民增收致富、美丽宜居乡村建设、乡风文明提升、千村善治推进、镇级功能提升、农村基础设施和公共服务建设、脱贫致富奔小康、农村改革创新、农村基层党建创新提质10项工程。现制定如下实施方案。

一、现代农业提质增效工程

围绕率先实现农业现代化,深入推进农业供给侧结构性改革,加快农村一二三产业融合发展,全面提高农业质量效益和竞争力。到2022年,优质粮油、蔬菜园艺、生态林业和现代渔业4个主导产业产值均超百亿元,农产品加工业产值达到2500亿元,省级以上龙头企业销售收入达到1000亿元,建成50亿以上加工型龙头企业2~3家,农业科技进步贡献率力争达到72%。(市农委牵头,市委农办、市发改委、科技局、财政局、水利局、商务局、工商局、质监局、旅游局、海洋与渔业局、供销总社、农发局等参与)

(一)提升农业综合生产力。整市推进高标准农田建设,实施农业综合生产能力提升工程。将项目区建成地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅的高产稳产农田。有效整合水利、农路、农桥、泵改、农田绿化、耕地占补平衡等资金,加大对空白区及其他基础设施亟待提高区域的投入。2018~2022年全市新建高标准农田140万亩,高标准农田占全市耕地面积的比重达80%以上。实施设施农业“机器换人”、绿色环保农机装备提升、粮食生产全程机械化工程,推进高效节水灌溉,因地制宜实施喷滴灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉工程。推进农业智能化发展,建设智慧农业服务管理平台,加快农业物联网技术普及应用。

(二)打造优势特色产业。研究制订全市农业生产主体功能区布局规划,建立粮食生产功能区、重要农产品保护区,落实“藏粮于地”战略,优化调整种植结构。围绕农业对接服务上海,全力打造“一示范四基地”,提升优质粮油、蔬菜园艺、生态林业和现代渔业4个主导产业水平。5年内全市新建改造标准化鱼池共4万亩。实施产业兴村强县计划,以农业供给侧结构性改革示范县和“一村一品一店”示范村为抓手,按照沿江、沿海、里下河等不同区域区位优势和资源优势,推进特色产业扩面,重点培育年产值超亿元的地方特色产业。组织引导社会资本、工商企业、科研院校等要素资源向农业农村转移,参与乡村产业振兴、生态环境、基础设施、人才教育等公共服务能力建设。

(三)推进农业绿色发展。按照省农业绿色发展评估体系要求,发布农业绿色发展年度报告,深入推进国家现代农业可持续发展示范区建设。大力推广农业绿色生产方式,促进投入品使用减量化、废弃物利用资源化、产业模式生态化。落实“种养结合、以地定畜”的要求,构建畜禽养殖污染治理治理长效机制。全面推进农业标准化建设,到2020年,全市种植业“三品”产品产量占食用农产品产量达55%以上。实施绿色生产技术标准推广补贴计划,大幅提高绿色优质农产品占比。到2022 年,全市绿色优质农产品占比达60%以上。探索县域生态循环农业发展模式,实施有机肥替代化肥计划,建设农业有害生物绿色防控示范区,全面推广节肥、节药生产技术。深入推进农资农药专项打假行动。开展农业废弃物资源化利用试点,推进秸秆机械化还田,支持建立秸秆收储利用体系。探索耕地轮作休耕制度。制定和实施现代渔业绿色发展意见。

(四)建立农产品品牌培育体系。贯彻落实省“农业质量年”工作实施方案,深入开展“农业质量年”活动。充分挖掘地方特色农产品,培育地方特色农产品品牌,鼓励获得国家地理标志保护产品、农产品地理标志产品等。实施知名品牌培育计划,建立健全农业品牌目录制度,建立品牌质量可追溯体系,打造一批市级区域公用品牌。大力发展农业产业化龙头企业和标准化示范区的名牌产品,扶持家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体做大做强,打造一批具有长寿之都特色的品牌。积极在上海等地组织南通品牌农产品推介活动,推进品牌农产品专销柜、放心店和专业市场建设,促进农业电子商务等新业态发展,不断提升南通品牌农产品营销水平。建立农业产业化龙头企业动态监测制度,实施龙头企业创新提升计划,推动企业兼并重组,在产业优势区打造龙头企业集群。到2022年,每个主要农业县(市)区培育区域公用品牌1个以上,全市力争培育年销售额超亿元的区域公用品牌3个、超5000万元产品品牌24个。

(五)建设一二三产融合载体。加快实施海安市、如东县、启东市国家一二三产业融合发展试点项目,支持如皋市建设国家农村产业融合发展试点示范县,支持如东县建设国家农村产业融合发展示范园。支持海门市建设国家现代农业产业园,5年建设60个市级现代农业(渔业)产业示范园和6个省级农村一二三产融合发展的先导区。实施农产品加工业转型升级行动,落实农产品精深加工和综合利用创新计划。重点建设6个省级农产品加工集中区,新增省级农产品加工集中区1个。到2022年,有2~3个农产品加工集中区产值突破50亿元。实施农产品电子商务“万人培训”工程,深化农村电商三级示范体系建设,开展省级乡镇电子商务特色产业园(街)区建设活动,推进农产品线上线下同步销售。到2022年,全市建成40个省级“电商村”。全力打造城郊、沿海、沿江休闲“三核”,推广《乡村旅游区等级划分与评定标准》,持续开展乡村旅游厨房、厕所、停车场“三整治”工作,积极推进国家级休闲农业和乡村旅游星级示范项目建设。到2022年,全市培育100个休闲农(渔)业精品景点,其中20个主题创意农园,80个休闲观光农(渔)业精品村。

(六)加强现代农业科技装备。制定和实施农业重大技术推广计划,提高农业重大技术推广覆盖面。依托现代农业产业技术体系,强化科技与产业紧密融合、成果与基地无缝对接,促进农业重大推广计划落地生根。建设一批科技水平高、示范效果好的农业科技综合示范基地,搭建教学、科研、推广单位与现代农业经营主体的合作平台,促进农业科研成果转化机制创新,实现农科教、产学研相结合。

(七)实施新型农业经营主体培育工程。深入实施新型职业农民培育整市推进工程,加快培养知识型、技能型、创新型新型职业农民大军,每年培育新型职业农民2万人。到2022年,基本建立一支适应农业农村现代化发展需要的新型职业农民队伍。探索“三个全覆盖”试点镇建设。以村集体或社会化服务组织为主体,扶持建设社会化服务联盟,大幅提升全市农业社会化服务水平。积极培育50亩以上的种植大户及各类家庭农场、农民合作社、龙头企业、集体(合作)农场、社会化服务组织和农业产业化联合体。到2022年,推动100个村建成农民合作社综合社。鼓励新型经营主体通过多种形式扩大经营规模,支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,集中连片推广绿色高效农业生产方式。

(八)建设农业开放合作平台。实施特色优势农产品出口提升计划,引导支持海水产品、茧丝产品、蔬菜加工产品、畜禽产品等出口支柱产业发展和示范基地建设,培育一批出口农产品示范企业。大力探索“抓两头带中间”全产业链“走出去”模式,重点引导种植业、农产品加工业、农产品流通业、农机装备业、农资企业等五大行业向外发展,加强与“一带一路”沿线国家合作,支持企业境外建立农业合作示范园区,巩固提升产品外向化、基地规模化、技术标准化、管理规范化“四化”发展模式。到2022年,全市农产品出口总额力争达到10亿美元。

二、农民增收致富工程

深入推进产业富民、就业富民、创业富民、改革富民,加快构建农民增收长效机制。到2022年,全市农村居民人均可支配收入比2017年新增1万元左右,力争达到3万元。(市委农办、市人社局牵头,市农委、司法局、财政局、国土资源局、国税局、南通地税局、旅游局、粮食局、海洋与渔业局、总工会、供销总社等参与)

(一)提升农民就业质量。深入实施新生代农民工职业技能提升行动,进一步落实城乡一体的就业技能培训补贴政策,以同类工种、同一等级、同等补贴为原则,为城乡劳动者提供普惠均等的培训补贴。5年开展新生代农民工职业技能培训4.5万人。积极引导农村劳动力转移就业,到2022年转移率达到75%以上,其中,就地就近转移就业占比提高到60%以上。完善最低工资增长和工资集体协商机制,适时适度提高最低工资标准。健全技能劳动者收入分配政策,提高农民工技能人才待遇水平和社会地位。建立农民工欠薪预警防控机制,强化行政执法与刑事司法联系,严厉打击欠薪违法行为,依法维护农民工工资报酬权益。

(二)提升农民创业能力。以创业带动就业,实施乡村创业促进行动,将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到符合条件的返乡创业农民工。强化农民工等人员返乡创业培训,扩大培训资源、改进培训模式、增加培训内容,提升农民工等人员创业能力,3年内力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员参加1次培训。深入推进创业型镇村建设,重点打造一批集创业孵化、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的新型农民创业载体。积极扶持农民创业,鼓励农村人才返乡创业,培树农民创业典型,5年扶持农民成功创业2万人,带动就业8万人。

(三)提升农业经营效益。引导农民发展设施园艺、现代渔业和林下经济等优质特色农业,每年实施现代种养、农产品精深加工、休闲观光农业、农产品电子商务等规模农业项目100亿元以上。林业总产值达230亿元。大力培植农业新产业新业态,加快培育一批主题创意农园、旅游风情小镇和“电商村”。努力建成适应南通市情和粮情的现代粮食产业体系,大力促进米、面、油、饲加工业持续健康发展,力争2022年全市粮食加工业销售突破350亿元,建成1个省内领先、国内一流的油脂营养研发中心。积极实施优粮优价收购,确保每年优粮优价收购量35万吨以上。发挥供销合作社网络优势,积极创新特色农产品流通方式,大力开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”,积极举办名特优农产品展销会、年货大集、年货广场等营销活动,进一步强化农产品产销对接。

(四)提升农村改革效能。加强农村承包地确权登记颁证成果应用,探索建立土地承包经营权登记制度,指导各地探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、承包地有偿退出等方面的转化应用,持续释放确权红利。完善农村承包地“三权分置”办法,落实“第二轮承包期到期后再延长三十年”政策,因地制宜推进农村土地经营权流转,促进土地资源优化配置,保障农民土地财产权益。深化农村集体产权制度改革,全面启动农村集体资产清产核资工作,扎实开展以成员界定、股权量化、完善治理机制、保障股东收益为主要内容的农村集体经营性资产股份合作制改革,加快将村级经营性资产折股量化到集体经济组织成员,保障农民的集体收益分配权。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证,促进农民土地权益的显化和落实,保障农民合理分享土地增值收益。完善集体林权制度,稳定集体林地承包关系,放活生产经营自主权。

(五)强化统筹推进和督促引导。建立健全工作机制,确保相关部门在各级党委政府统一领导下,统筹配合、通力协作,因地制宜制定工作方案,细化工作举措,分解目标任务,落实工作责任。建立健全常态化检查督促机制,加大工作推进力度,每半年对农民增收致富工程相关工作任务的进展情况和农民增收实绩开展一次调研评估,针对发现的问题,提出改进意见。加强宣传引导,充分利用报纸、网络、电视等各类媒体平台,全面解读促进农民就业创业、财政支农富农等各类财政扶持政策,及时总结宣传实施农民增收致富工程的典型经验、亮点成效,激发基层干部的工作热情和农民干事创业的内生动力。

三、美丽宜居乡村建设工程

统筹城乡发展,统筹农村生产生活生态,持续改善和提升乡村人居环境。到2022年,培育50个左右的省、市级特色田园试点村,保护10个左右国家级、省级传统村落,建成

200个左右美丽宜居村庄,农村人居环境明显改善。(市城乡建设局牵头,市委农办、市发改委、财政局、国土资源局、环保局、规划局、城管局、农委、水利局、文广新局、卫计委等参与)

(一)强化规划引领。全市所有县(市)及涉农区要结合镇村布局规划优化,完成县(市)域乡村建设规划编制,鼓励推行多规合一,将公共服务改善、基础设施配置以及其他建设发展要求落实到县域空间。推进实用性村庄规划编制实施,确保乡村建设依据规划实施。其中,历史文化名村、传统村落、特色田园乡村应编制详细规划设计方案,切实落实山水田园格局保护、历史文化遗存保护和特色风貌塑造提升等内容要求。

(二)改善人居环境。以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为重点,深入推进美丽宜居村庄建设,持续改善提升乡村人居环境。继续实施农村危房改造,加快完成全市所有已申请省级建档立卡低收入农户等四类重点对象危房改造任务。深入推进农村生活垃圾治理,到2022年每县(市)和涉农区至少有1个镇开展全域垃圾分类、收运、处置的试点示范,逐步形成系统的分类收运处置方式,全面建立完善户投放、组保洁、村收集、镇清运、县(市)区处理的收集处理体系。推进村庄生活污水治理, 到2022年实现行政村村部所在地村庄生活污水处理设施全覆盖。实施农村厕所革命,5年新改农村无害化卫生户厕50万座,整改提升80万座。按照“十个必接”原则推进乡镇污水管网建设,建制镇污水处理设施运行负荷率达75%以上。持续推进绿色南通建设,充分挖掘造林绿化潜力,因地制宜地组织开展绿化美化乡村建设活动,到2022年,重点建设100个绿化美化乡村。继续开展农村河道轮浚,大力推进生态河道建设,积极建设省水美乡镇、水美村庄,建成160个水美村庄。深入开展农村生态建设活动,到2022年,建设50个省级以上生态文明建设示范镇、50个生态文明建设示范村。

(三)提升乡村风貌。根据不同地区和乡村的个性特色,注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑,做好重要空间、建筑和环境设计,深挖历史古韵,传承乡土文脉,形成特色风貌。新的建设既要符合农村特点,传承乡村传统肌理,又要体现绿色生态要求和时代特征。组织省级以上传统村落的调查和申报,列入名录的传统村落应在公布1年内完成传统村落保护规划编制,有效保护历史建筑和文化遗存。到2022年,保护10个以上国家级、省级传统村落。

(四)完善建设和管护机制。明确各级政府以及市有关部门、运行管理单位责任,加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。对已撤并的乡镇政府所在地和镇村布局规划确定的一般村庄,要从实际出发,加强运行维护管理和环境保洁,保障群众基本生活需要。

(五)扎实推进特色田园乡村试点建设。按照《市政府办公室关于印发南通市特色田园乡村建设实施方案的通知》(通政办发〔2017〕186号)要求,扎实推进特色田园乡村建设。坚持“多规合一”,高起点做好空间、生态、基础设施、公共服务和特色产业规划,制定建设标准,实行财政奖补,引导市县建设50个左右省、市级特色田园乡村试点。加强农业结构调整,发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业和特色品牌,着力形成“一村一品”。推进公共服务标准化建设,构建功能齐全、资源共享、持续完善、全面覆盖的乡村公共服务体系,建成一大批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。

(六)健全工作推进机制。强化督查考核,将美丽宜居乡村建设目标任务纳入各级政府年度考核目标。制定考核标准和考核办法,加强检查督促、监测评估,强化目标管理考核,推动各项工作落实。各县(市)区要结合实际,制定实施方案,细化职责分工,落实政策措施,切实加大统筹推进力度,在加大财政资金投入的同时,要积极拓展乡村集体增收渠道,建立多元投入机制,引导社会资本积极参与。

四、乡风文明提升工程

以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力加强农民思想道德和农村公共文化建设,持续开展精神文明建设活动,提振农村精气神,培育社会好风尚。到2022年,村镇级综合性文化服务中心保持全覆盖,县级以上文明村比例达到65%。(市文明办牵头,市民政局、文广新局、体育局、妇联等参与)

(一)推动社会主义核心价值观进村入户。在乡村道路、人口密集场所醒目位置,设置公益广告、宣传栏等,使其成为宣传社会主义核心价值观、优秀传统文化、文明礼仪知识的重要载体。紧扣改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、中国共产党成立100周年等重要时间节点,充分利用道德讲堂、市民学校等精神文明阵地和载体,通过组织宣讲团、举办报告会、道德讲堂、图片展等形式,加强理想信念教育和社会主义形势教育。把核心价值观宣传融入地方戏曲、民间文化、民俗活动、道德讲堂、网络文化作品,让农民群众潜移默化受到教育熏陶。到2022年,农民群众对核心价值观的知晓率达到70%。

(二)深化文明村镇建设。以美丽乡村建设为主题,持续开展群众性精神文明建设活动,加强道德建设的法律支撑,促进农民精神风貌和农村社会文明程度新提升。运用综合性文化服务中心、农村党员远程教育网络、科普惠农服务站等阵地开展各类培训,持续提升农民思想政治素质、道德素质、科学素质、法治意识和产业技能。健全农村公共文化服务体系,保护和传承乡土文化,持续开展文化科技卫生“三下乡”活动。推动农村精神文明建设示范县建设,持续开展“江苏最美乡村”、生态文明建设示范镇(社区、村)、美丽乡村建设示范村、水美乡村、农村幸福社区示范等建设活动,夯实文明村镇建设基础,力争到2022年县级以上文明村和文明镇占比达到65%。

(三)推进农村文明家庭建设。贯彻落实“三个注重”要求,扎实推进家庭、家教、家风建设,促进家庭和睦、相亲相爱、孝老爱幼、少有所教、老有所养。广泛开展五好家庭、星级文明户、绿色家庭建设和好母亲、好媳妇、好公婆、好妯娌等推选活动,持续开展寻找“最美家庭”活动,推动文明家庭建设工作科学化、规范化、常态化。到2022年,县级以上文明家庭占比达30%。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,推进家庭教育实践基地建设,开展“科学家教进万家”活动,引导家长和子女共成长。抓好家庭题材精神文化产品的规划和创作生产,广泛开展书香家庭建设活动,倡导广大家庭多读书、读好书、善读书,形成浓郁的家庭学习氛围。组织开展健康公益、才艺展示、体育健身等活动,引导人们走出“小”家、融入“大”家。

(四)深入推进乡村移风易俗。坚持标本兼治,依法打击非法宗教、封建迷信、黄赌毒,着力解决厚葬薄养、比阔炫富等问题,有效抵制腐朽落后文化侵蚀。充分发挥村(居)民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等协商议事机构的作用,积极搭建贴近群众需求的实践载体,引导群众在自我教育、自我管理、自我服务中敦风化俗。利用文化墙等载体推动核心价值观进村入户,综合运用村规民约、家规家训、牌匾楹联、俗语格言等资源,潜移默化影响农民群众的价值取向和行为规范,在全社会大力倡导喜事新办、丧事简办。制定惠民殡葬政策,加大节地生态安葬引导。加强殡葬行业管理,提升殡仪服务质量。

(五)传承发展农村优秀传统文化。深化“我们的节日”主题活动,在“文化和自然遗产日”、传统节日等重要时间节点,举办庙会、非遗展演等传统文化展示活动。加强文化遗产调查,建立乡村文化遗产数据库。遴选一批符合条件的文物点推荐公布为市县级以上文物保护单位。每年实施1~2项文物保护单位维修保护和展示利用工程。鼓励有条件的地区依托大遗址保护,建设考古遗址公园或遗址博物馆。对体现传统文化精华的国家级非遗项目实行动态监测和管理。积极参与国家、省实施的传承人高校研修研习培训计划。推进“非遗”进镇、进校园、进课堂。开展“乡村记忆影像志”工程,使其成为留住乡愁、传播文化的载体。依法打击农村地区文化市场违法违规现象,维护农村地区文化市场良好秩序。

(六)丰富农民群众文化生活。推进基层综合性文化服务中心建设,全市镇(街道)综合文化站(文化中心)、村(社区)综合文化服务中心建设全面达标。推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设,明确功能定位、服务标准、推进时序。支持乡村民间艺术团队和家庭文化室发展和建设,以县(市)区为单位,积极探索政府购买文化服务的形式,向本地区或外地文艺表演团队购买引进群众喜闻乐见、内容雅俗共赏、主题健康向上的文艺演出,进乡入村为农民群众免费演出。

(七)开展农村全民健身活动。加强农村体育设施建设,推动“10分钟体育健身圈”建设,推动镇建设5个运动项目以上的全民健身中心和多功能运动场。推动行政村建设体育活动室和多功能运动场。积极向农民集中居住区和较大自然村延伸体育设施,将农民体育运动项目优先纳入各级综合性群众运动会。发展农民健身组织,推动镇成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会,并有2个以上单项体育协会。行政村建有1个以上群众健身组织,并配备社会体育指导员。利用“全民健身日”、节假日等时间节点,开展丰富多彩的农民体育健身活动。加大彩票公益金支持农民体育事业力度,提高农民体育工作经费在全民健身投入中的份额和比重。到2022年,农村体育设施投入增速高于全市平均水平,农村经常参加体育锻炼人数增速高于全市平均水平,农村居民体质合格率达到93%以上。

五、千村善治推进工程

着眼于加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,坚持自治、法治、德治相结合,加强和创新乡村治理。到2022年,实现农村社区网格化治理全覆盖,群众安全感保持在95%左右。(市委政法委牵头,市文明办、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、市政府法制办等参与)

(一)深入开展平安乡村建设行动。创新乡村治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉,配齐配强村(居)治安辅助人员,推进农村“雪亮工程”建设。扎实开展新一轮扫黑除恶专项斗争,坚决铲除农村黑恶势力及其“保护伞”,依法严厉打击农村地区黄赌毒、盗拐骗、传销、电信网络诈骗、非法金融、污染环境、危害食品安全等违法犯罪活动。持续开展农村安全隐患治理,加强农村安全生产工作。创新乡村网格化服务管理机制,落实“一张网、五统一”要求,综治中心、网格化服务管理中心、警务室全部达到规范化建设标准,农村社区网格化社会治理实现全覆盖。强化网格化智能应用平台支撑,提升农村网格化社会治理信息化智能化水平。健全目标任务、考核奖惩一体化机制,推动基层特别是乡村平安法治建设深度融合发展。到2022年,平安法治乡村建设达标率达98%以上,力争达到100%, 在农村不发生有重大影响的治安刑事案件和公共安全事故。

(二)切实维护农村社会稳定。加强预测预警预防工作,强化农村调解组织建设,分类防范化解农村重点突出矛盾风险,找准问题症结,完善政策措施,健全工作机制,切实将矛盾化解在萌芽状态。到2020年,镇村两级人民调解委员会规范化建设实现全覆盖。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,推进人口服务管理工作科学化、精细化。依法整治农村非法宗教活动和境外宗教渗透活动。依法制止利用宗教干预农村公共事务,着力整治农村私建庙宇、教堂等违规行为,严厉打击农村地区邪教活动。到2022年,95%以上的矛盾纠纷在乡镇以下得到化解,在农村不发生有重大影响的政治案(事)件、群体性事件和个人极端事件。

(三)着力推进村民自治实践。加强农村群众性自治组织建设,发挥农村自治章程、村规民约的积极作用。深化“政社互动”机制,建立社区“减负增效”长效机制。继续开展以村民自治小组为基本单元的村民自治工作。完善村务监督委员会,加强和规范村务监督工作。积极培育服务型、公益性、互助性农村社会组织,探索农村社区协商的有效形式。加强农村综合服务设施建设,拓展服务功能,“一站式”综合服务平台建成率2022年达到100%,全面实行村级公共服务事项全程委托代办机制,力争实现农民办事不出村。

(四)切实加强乡村法治建设。规范镇相对集中行政处罚权工作,深化镇综合执法体制改革。增强基层干部法治观念、法治为民意识,健全落实科学民主依法决策规则制度,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,全面落实平安法治指导员制度,基层社区、村法治文化阵地、法律服务网络实现全覆盖。加强对农民的法律援助,开通困难人员法律援助绿色通道。到2022年,农村干部群众对乡村法治建设满意率保持在92%以上。

(五)开展群众性道德教育实践活动。深入挖掘中华优秀传统道德教育资源,采用群众喜闻乐见的形式,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强农民身边道德典型选树和宣传,健全自下而上、条块结合选树机制,发动群众积极参与时代楷模、道德模范、身边好人等推荐评议,讲好美德故事,传播美德力量。充分发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤示范带动作用,用富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,激发人们形成善良的道德意愿、道德情感。深入开展诚信用户、诚信市场等推选,探索建立村民诚信档案和褒扬惩戒措施。设立乡风文明志愿服务岗,针对孤寡老人、留守老人、留守儿童、残疾人等困难群体,组织开展邻里守望志愿服务。镇和有条件的行政村建立志愿服务站,形成志愿服务网络,吸引农民群众积极参与。

六、镇级功能提升工程

因地制宜指导推动乡镇发展,充分发挥镇在乡村振兴中的重要作用。到2022年,重点培育打造20个以产城融合为主要内容的特色小镇、10个旅游风情小镇、5个省级重点镇及特色镇,实现被撤并乡镇集镇区整治提升全覆盖。统筹整合支持镇建设发展的各类财政专项资金,用好政府债券资金,鼓励发起设立各类基金,引导金融和社会资本投入,建立支持乡镇功能提升的多元化投入机制。(市发改委、城乡建设局牵头,市编办、财政局、国土资源局、环保局、交通运输局、农委、水利局、卫计委、旅游局、市政府金融办等参与)

(一)高质量培育产城融合特色小镇。结合国家新型城镇化综合试点要求,坚持政府引导、市场运作、民众参与,以产业为基础、创新为核心、改革为动力,打造创新创业新高地、产业升级新样板、城乡统筹新平台。重点聚焦历史经典、高端制造、新一代信息技术、创意创业、体育健康等产业,培育建设产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇,彰显南通产业特色,凸显江海人文底蕴,引领全市创新发展。集聚一批骨干龙头企业、中小企业、工商户、创投企业和创业孵化器等创新创业载体,吸引一批“国千省千”人才、大企业高管、工艺大师、科技人员等创新创业人才来通,形成一批在长三角地区乃至全国具有竞争力、影响力的特色产业和自主品牌。注重农业特色定位,优化生产、生活、生态空间布局,突出农耕文化、非物质文化遗产保护、创意休闲农业等有机统一,推动种植、养殖、加工、流通等产业协调发展,促进农业与旅游、健康、教育等产业深度融合,打造独具江海地域特色的农业特色小镇。举办农业嘉年华、传统农事节庆等展销活动,提升农业特色小镇影响力、知名度。开展市级旅游风情小镇申报建设工作,培育发展旅游风情小镇,突出地域、文化、建筑等特色,注重生态环境和文化原真性保护,挖掘历史文化内涵,强化旅游功能,展现时代风情。优化创业环境,吸引各行业人才到各类特色小镇创新创业,鼓励企业、社会组织和市民参与小镇投资建设和管理,构建市场化的利益分配机制,促进农民共享小镇发展成果。

(二)深化和扩大经济发达镇行政管理体制改革。全面落实省深化经济发达镇行政管理体制改革工作意见,到2020年实现符合条件的经济发达镇全覆盖,带动全市基层管理体制改革创新。加强督促指导,抓好组织实施,学习江阴市徐霞客镇改革经验,按照“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、管理服务一中心”要求,深化“前台+后台”、“网格+网络”、“技术+参与”等服务管理模式,全面提升第一批长江镇、吕四港镇的改革成效,指导推动第二批曲塘镇、洋口镇、川姜镇到2019年基本完成改革任务,形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理体系。总结经验扩大改革范围,2020年遴选确定第三批经济发达镇纳入改革范围。

(三)加强重点中心镇和特色小城镇建设。着力发展重点中心镇,以区城供水覆盖延伸、道路硬化、生活污水处理绿化美化、环卫服务功能完善等为重点,加快完善小城镇基础设施,加强具有一定区域服务功能的公共服务设施建设,不断提高重点中心镇对周边城镇及农村的辐射带动能力。建立重点中心镇动态遴选机制,支持有条件的重点中心镇建设成为具有较强人口、产业集聚能力的现代新型小城市。择优培育特色小城镇,突出特色化发展导向,提高规划建设水平,强化特色风貌塑造,提升城镇空间品质,合理保护和利用各类文化遗存、传统街巷、自然基底、空间景观等特色资源,塑造特色风貌,彰显产业特色、文化特色、建筑特色和生态特色。

(四)提升被撤并乡镇集镇区整体面貌。按照“三整治、两提升、一保障”的要求,支持被撤并乡镇集镇区实施环境整治,到2022年全市被撤并乡镇集镇区基本实现环境整治全覆盖。以县级政府为主体,组织编制专项规划,准确定位被撤并乡镇集镇区功能,因地制宜确定产业发展方向,重点调整居住区布局,完善生产生活功能。整治生活垃圾,推行分类管理,积极推行市场化保洁,加快更新改造落后的垃圾中转站,按标准配齐处置设施。合理配置保洁员队伍,落实保洁员工作职责,提高清扫清运次数,基本实现被撤并乡镇集镇区生活垃圾处置的全域化、长效化、一体化。整治脏乱环境,全面清理残墙断壁、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱涂乱画等现象,保持环境整洁、卫生、美观。推进农村河道沟渠塘坝综合整治,开展河道清淤疏浚,清理河道与河岸垃圾杂物,做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾,消除河道黑臭异味,改善河岸环境,提倡建设生态化驳岸,提高水环境质量。提升基础设施水平,完善道路、路灯、供排水、污水处理、公共厕所等配套设施,优化公共交通路网,满足群众基本需求。利用乡土树种实施绿化美化,鼓励利用闲置地、边角地等建设小游园,强化道路、河道两侧绿化,加强单位和小区庭院绿化,形成层次丰富的绿化景观。提升公共服务水平,落实市“十三五”时期基本公共服务清单和基层基本公共服务功能配置标准,提供教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等基本公共服务,方便群众生产生活。引导广大居民积极参与环境整治及长效维护管理,养成良好的生产、生活方式和行为习惯,不断增强环境卫生意识和环境保护观念。规范占道经营、车辆停放、广告店招,健全长效管理制度,做到经费、人员、责任“三到位”,保障被撤并乡镇集镇区日常管理规范化。

七、农村基础设施和公共服务建设工程

坚持统筹城乡发展,推动城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,促进城乡基础设施共建共享、社会事业均衡发展。到2022年,农村基础设施条件明显改善,基层基本公共服务功能配置功能全面落实。(市发改委牵头,经信委、卫计委、教育局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、城乡建设局、交通运输局、水利局、文广新局、行政审批局、物价局、供电公司等参与)

(一)加快农村公路提档升级。到2018年,全市行政村双车道四级公路覆盖率达到100%,率先实现所辖县(市)区省级“四好农村路”示范县全覆盖,建成首批省级“四好农村路”示范市。到2020年,基本消除农村公路危桥,公路管养率达到100%。到2022年,农村公路标志标线设置率达95%。科学编制农村公路网规划。有序指导农村公路建设,重点建设通行政村双车道公路和特色田园乡村、新增景区、农业产业园区、规划发展村庄的等级公路,全面形成“成网成环”的农村公路网络。扎实推进农村公路提档升级。开展农村公路品质工程建设,改造现有农村公路危桥,实施安全生命防护工程,完善标志标线设置。积极开展路域环境整治,完善绿化等配套设施,打造一批特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路。着力完善农村公路管养机制,全面落实以县(市)区为责任主体的建管养运模式。完善农村公路养护体制,提升养护生产效率和专业化水平。建立以县级公共财政投入为主的建设资金筹措机制和管养资金稳定增长机制。健全县、镇、村三级组织管理体系,建立镇农村公路专门管理机构,组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。因地制宜推进城乡公交服务的均等化,实现镇村公交全覆盖。完善城乡物流配送服务体系,构建覆盖县、镇、村三级农村物流网络。

(二)深入实施农村饮水安全巩固提升工程。优化供水格局,完善出台饮用水安全保障规划,加强饮用水水源地保护,完成县级以上集中式饮用水水源地达标建设和隐患问题整治。优化水源地布局,建设应急备用水源地,完善应急预案。保障城镇供水安全,实施现有水厂深度处理改造,实现自来水厂深度处理“全覆盖”,构建“水源达标、备用水源、深度处理、严密检测、预警应急”的供水安全保障体系,确保饮用水安全。巩固提升农村饮水安全保障水平,按照城乡供水一体化要求,实现城乡居民“同源、同网、同质、同服务”、区域供水全覆盖。

(三)推动农村信息基础设施建设。到2022年全市农村地区光网乡村全面建成,光纤到户实现全覆盖,宽带接入能力千兆进村,百兆到户,家庭宽带普及率达到85%以上。农村4G网络全面深度覆盖,特别是加大沿海岸线无线信号的覆盖范围,推动5G网络在农村地区试商用和建设部署。研究探讨新型农村服务平台和数据库的建设,建成城乡一体的新一代广播电视网,逐步推进基于IPV6的下一代互联网建设和应用。加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸,不断扩大政务服务惠及范围。强化信息基础设施建设统筹机制,围绕目标任务,市县相关部门加强沟通协调,及时解决推进过程中的问题。落实相关税改政策,根据“节约资源、共建共享”的原则,合理安排信息基础设施布局,降低信息基础设施建设成本,支持农村地区信息基础设施建设工程和应用推广项目,对三网融合相关建设应用在农村地区的给予政策支持。加大经费保障,组织网络运营企业制定农村地区投资和重点工程实施计划,五年投资额不少于10亿元。鼓励民营资本进入农村信息基础设施建设领域,不断加大投入力度。

(四)提升农家书屋建设水平。到2020年实现全市农家书屋与县级图书馆通借通还覆盖率达到90%,推进农家书屋数字化建设,农村阅读资源稳步增长。理顺农家书屋管理机制,推动农家书屋纳入村级综合文化服务中心建设管理,构建村级责任落实、镇文化站参与、县级图书馆协调、文化和新闻出版广电部门统筹的管理体系。优化农家书屋资源配置,加强选题规划和内容建设,采取地区差异化选书配书模式,精准对接农民的阅读需求。加快农家书屋与县级图书馆通借通还建设和数字化建设步伐,推进农家书屋数字资源库建设。提高农家书屋使用效率,依托农家书屋开展阅读活动,培养农村居民特别是少年儿童的阅读兴趣。

(五)改造升级村级配电网。推进农村电力设施提档升级,2020年,农村低压线路应达成全绝缘化的目标,相关技术指标达到省一流配电台区的评价标准。到2022年,实现农村电网“网架坚强、供电可靠、安全经济、供用和谐”的总体目标。“整村整镇”规划农村地区电网,整合和优化已有标准化成果,统一技术标准,促进农村地区电力基础设施提档升级。优化农村电网结构,村级配电网改造升级与110千伏高压配电网协调发展,满足村级经济发展对电力供应的需求,加快农村地区中压配电网主干网架建设,持续提升供电可靠性提高农网地区配电变压器布点密度在确保供电能力和供电可靠性质量的前提下,不断提高配电网的运行效率和资产利用效率。推进标准化建设,严格执行《国家电网公司配电网工程典型设计》及《配电网施工检修工艺规范》,确保典设应用率100%和标准物料执行率100%。系统规划村级配电网,并实行差异化原则,以满足各层级间的协调配合、空间上的优化布局和时间上的合理过渡。按照设备全寿命周期管理要求,逐步更换老旧设备,消除安全隐患,提高配电网安全性和经济性。

bet366与365(六)优先发展农村教育事业。到2022年,全市学前3年教育毛入园率达99%以上,义务教育巩固率达100%,高中阶段教育毛入学率达到100%。实施学前教育五年行动计划,优先新建、改扩建10所农村幼儿园,全面清理农村无证幼儿园,全面改善农村幼儿园办学条件。推进农村义务教育学校标准化建设,普遍建立城乡中小学结对帮扶制度,小学特色文化建设、初中质量提升工程向乡村学校倾斜,开展农村中小学小班化教学专题研究。健全特殊教育支持保障体系,到2020年每个镇至少设置学前、小学和初中融合教育资源中心各1个,方便残疾儿童少年就近入学。扩大农村职业教育资源,加强农村职业学校建设,推动农村社区教育建设提升,组织开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训及农民创业培训等新型职业农民教育培训。大力实施农科教协同育人,“十三五”期间建设5个左右教育服务“三农”高水平示范基地。落实好学生资助政策,重点做好建档立卡、低保家庭和残疾学生资助工作,加大教育帮扶和学校关爱保护力度,促进农村留守学生积极健康发展。进一步落实乡村教师支持计划,做好乡村教师定向培养工作,“十三五”期间全市定向培养 1600名左右乡村教师;实施乡村教师素质提升领雁工程,培育2000名左右乡村骨干教师;推动城乡教师常态化交流,全面提升乡村教师整体素质。加大政策支持,建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制;完善乡村义务教育经费保障机制,继续加大农村义务教育投入,动态调整生均经费保障水平;完善绩效工资制度,提高教师工资收入水平,将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜,在执行国家和省市有关镇工作人员补贴政策时,适当提高村小、教学点教师的补贴发放标准,切实提高乡村教师生活待遇。

(七)实施健康乡村建设。到2022年,重点人群签约服务覆盖率达到80%,力争建成省级健康镇28个(其中,海安3个、如皋6个、如东3个、海门6个、启东5个、通州5个)、健康村150个,省级以上卫生镇全覆盖。合理规划基层医疗卫生机构布局设置,加快基层医疗卫生机构提档升级,推进“15分钟健康服务圈”建设,累计建成示范村卫生室300个、镇卫生院(社区卫生服务中心)特色科室60个、镇区域医疗卫生中心10个。实施卫生人才强基工程,通过招引一批、培养一批、培训一批、下沉一批、提升一批等措施,扩大基层卫生人才队伍规模,遴选农村基层卫生骨干人才500名。强化农村公共卫生服务,倡导健康文明生活方式,加强慢性病防控,大力推进农村地区严重精神障碍管理、重大传染病防治,加强农民工职业健康监护,有效预防和控制疾病危害。

(八)健全城乡居民基本养老保险制度。逐步提高城乡居民养老待遇水平,按照省规定不低于8%的增幅调整城乡居民基本养老保险基础养老金。建立健全城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制,鼓励参保居民选择更高的缴费档次。落实社会保险扶贫政策,支持特困群体参加城乡居民养老保险。严格落实被征地农民社会保障制度,做到“刚性进保、即征即保、应保尽保”。被征地农民社会保障资金主要包括安置补助费及其增值收益和市、县(市)区人民政府(管委会)从土地出让金等土地有偿使用收益中安排的社会保障费用,资金不足的,由市、县(市)人民政府(管委会)负责解决。

(九)加快实施统一的城乡居民基本医疗保险制度。到2022年,逐步统一城乡居民医疗保险筹资标准和报销水平,城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例稳定在70%左右,努力降低农民个人实际医疗费用负担比例。巩固城乡居民大病保险制度,努力减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。严格落实对困难群体个人缴费的补助政策,对重点医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分全额资助,对农村建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予适当补贴,确保困难人员应保尽保。扩大基本照护保险试点,将失能人员纳入保障范围。加快实现城乡居民医保经办一体化,加大信息系统、办事流程、定点管理等方面的融合力度,继续推进省内异地就医门诊、住院“一单式”直接结算,简化备案手续,实现异地就医无障碍、不见面备案。落实经费保障,提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制。

(十)提升农村养老服务能力。到2020年,全市基本建成广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系,广大农村老年人尤其是经济困难老年人的养老服务需求基本得到满足。统筹推进农村五保供养服务机构发展,提升机构服务质量,延伸服务范围,在保障五保对象供养的基础上,床位面向社会老人开放,农村敬老院全部转型升级为区域性养老服务中心。农村社区居家养老服务实现全覆盖,标准化社区居家养老服务中心(站)建成率达到60%以上,社会化运营率达100%。在符合相关规划的前提下,经市、县人民政府批准,利用现有房屋和土地,兴办健康养老,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年,期满后需按新用途办理用地手续的,符合划拨用地目录的可以划拨方式供地。强化农村留守老人关爱措施。健全农村老年人“一助一”关爱服务制度,通过政府购买服务方式,为农村分散供养的五保老人,经济困难的高龄独居、空巢、失能、失智、失独老年人签订关爱服务协议,确保将关爱服务落到实处。

八、脱贫致富奔小康工程

深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,全力实施脱贫致富奔小康工程,坚决打好精准脱贫攻坚战。到2020年,全市农村建档立卡低收入人口人均年收入达到7000元以上,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障,经济薄弱村集体经济年收入达到50万元,如皋海安黄桥革命老区面貌明显改善,基本公共服务主要指标接近全省平均水平。全市以县(市)区为单位基本建立缓解相对贫困的创新机制。(市扶贫办牵头,市委组织部,市教育厅、民政局、财政局、人社局、国土资源局、交通运输局、农委、卫计委、市政府金融办、工商联等参与)

(一)加强重点经济薄弱村和低收入群体脱贫攻坚。对脱贫难度较大的重点经济薄弱村,加强村级班子建设,推进改革创新,培育特色产业,着力增强内生动力。市县联动选派优秀中青年干部驻村担任“第一书记”。对因病、因灾等基本生活暂时陷入困境的低收入群体、65岁以上孤寡失独老人、生活困难儿童、重度残疾人等按照有关政策文件规定的条件纳入相关救助政策予以兜底,做到“应扶尽扶、应保尽保”。

(二)着力解决因病致贫返贫问题。将农村建档立卡低收入人群全部纳入基本医疗保险范围,其个人缴费部分由各级财政给予全额补助。对建档立卡低收入农户中恶性肿瘤、尿毒症、白血病、器官移植、血友病、失代偿期肝硬化、骨结核、红斑狼疮、艾滋病、再生障碍贫血等重大疾病患者,因病致瘫(截瘫)丧失劳动能力者,80岁以上老年人,未成年人,持一、二级精神残疾证患者等,纳入医疗救助范围,在基本医疗保险(大病保险)支付后,给予不低于医保范围内自付费用70%的医疗救助,年度封顶线不低于当地基本医保封顶线的50%。优先安排慈善人道救助,对基本医疗保险、大病保险和医疗救助支付后自付费用仍有困难,导致基本生活陷入困境的患者,按属地管理原则由所在县(市)慈善总会、红十字会优先安排救助。为建档立卡低收入农户购买意外伤害和重大疾病等商业保险,力争40种重大疾病或意外伤害住院累计发生的医疗费用,在扣除基本医疗保险统筹支付、大病保险支付及民政医疗救助后,符合基本医疗保险(职工保险、城乡居民医保)规定个人自付合规医疗费用的剩余部分,按照100%的比例进行补偿,有效遏制因病致贫、返贫现象。对建档立卡低收入农户在县域住院实行“先诊疗后付费”制度,畅通入院治疗、费用结算通道。在建档立卡低收入农户家庭医生签约服务全面覆盖的基础上,依托基层医疗卫生机构信息化平台,及时更新低收入农户健康档案信息,建立健康卡,作为精准治疗的重要依据。依托全市确定的134家对患病建档立卡低收入农户分类救治定点医院,确保救治率达到100%。落实因病致贫未建档立卡农户的救助措施,加强低收入残疾人医疗和康复工作,切实缓解支出型贫困家庭的经济压力,逐步提高低收入户家庭生活水平。

(三)深入推进专项扶贫行动。强化政策落实和责任落实,细化年度工作计划,扎实推进产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推、基础支撑、国土支持、企业帮村八项脱贫致富行动。探索完善资产收益扶贫办法。发展光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等扶贫新业态新模式。

(四)继续抓好革命老区帮扶。将如皋海安黄桥老区建档立卡低收入农户和省定经济薄弱村纳入打好精准脱贫攻坚战的总体部署。加快发展村级集体项目实施步伐,省扶持薄弱村项目资金重点投向实体项目,通过项目带动村级经济实力的增强。按照省扶贫办、省财政厅《关于对黄桥茅山革命老区继续进行帮扶的实施方案》(苏扶办〔2018〕6号)要求,认真抓好省财政新一轮扶持黄桥革命老区补助资金项目的落实,补助资金重点用于发展带动村集体和低收入农户增收项目。县(市)财政投入要向老区倾斜,大力发展优势特色产业,加强基础设施建设,加强公共服务能力提升,进一步整合人力、物力、财力、精力,扎实推进老区脱贫攻坚工作,确保老区与全市一道进入全面小康社会。

(五)推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。强化农村低保对象与扶贫开发对象的认定工作,健全完善入户调查、民主评议、公开公示等常态工作机制,将所有符合低保条件的建档立卡低收入家庭按程序纳入保障范围。落实农村低保标准动态增长机制,确保到2020年实现以县(市)为单位城乡低保一体化。

(六)夯实工作责任。认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。加大对扶贫工作的巡查督查,对发现的问题跟踪整改。发挥好“阳光扶贫”监管系统作用,加强对扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金、帮扶责任人以及帮扶绩效监管,确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施真正落到实处。

九、农村改革创新工程

深入推进农村改革和制度创新,着力构建农业农村发展新机制,让农村资源要素活化起来,为乡村振兴提供制度性供给。到2022年,城乡经济社会发展一体化体制机制基本健全,农村资源要素市场化配置机制基本建立,农业农村发展活力持续增强。(市委农办牵头,市农委、经信委、财政局、国土资源局、环保局、水利局、市政府金融办、供销总社等参与)

(一)深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证,完善土地收益分配机制和多元化保障机制。贯彻落实盘活农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,鼓励各地探索农村宅基地有偿退出机制。支持有条件的地区编制和实施村级土地利用规划。在农村建设用地减量化基础上,注重支持农村基础设施建设和农村新产业、新业态的发展。鼓励农业生产和村庄建设等用地的复合利用。

(二)深化农村承包土地“三权分置”改革。逐步完善农村承包土地“三权分置”办法,研究探索“第二轮承包期到期后再延长三十年”的具体实施办法。加快推进承包地确权登记颁证成果应用,推进确权登记成果数据汇交,探索开展土地承包经营权有偿退出试点,支持土地经营权抵押担保试点。强化农村产权交易市场的信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制,引导土地经营权更多地进场交易、规范流转、优化配置。加强土地流转风险防控,支持各地建立土地流转履约保证保险,督促各地探索形成符合当地实际、覆盖全过程、灵活多样的土地流转风险防范体系。

(三)深入推进农村集体产权制度改革。全面启动农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资工作。到2018年年底,全市基本完成农村集体资产清产核资工作,到2021年年底,全市有经营性资产的村(居)基本完成农村社区股份制改革。不断拓宽村级集体经济发展路径,引导支持农村集体经济组织根据区位条件、资源禀赋以及经济社会发展状况,积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径。扎实做好海门市农村集体产权制度改革国家级试点工作。

(四)深化农村金融改革。鼓励地方法人银行设立普惠金融事业部,提供特色化、差异化的“三农”金融服务。支持有条件的农村商业银行发行专项金融债。鼓励符合条件的村镇银行按照可持续发展原则,在县(市)区域内向基层延伸服务网点和设施。稳步推进农村“两权”抵押贷款试点,探索建立多层次抵押物流转处置机制。规范发展农村小额贷款公司。深化“政银担”合作,加快全市政策性农业信贷担保体系建设,着力解决农业适度规模经营主体融资难、融资贵问题。调整完善扶贫小额信贷政策,精准对接建档立卡低收入农户融资需求。稳步推进多层次资本市场建设,进一步提高涉农企业利用资本市场的能力和水平。推动完善农业保险承保、理赔操作流程,持续开展农业保险“提标、扩面、增品”工作。鼓励开展小额贷款保证保险、农业保险保单质押等保险增信服务,引导信贷资源投放乡村;加快推进保险资金支农融资和直接投资,引导保险资金反哺农村建设。开展农村信用体系建设试点,建立完善农村经济主体综合信息管理系统。

(五)全面推进农业水价综合改革。以建立农业水价形成机制和精准补贴为核心,加快完善灌排工程体系和计量设施,建立农业水权分配机制,加强农业供水计划管理和用水终端管理,加快实现管护服务、水价核定、水费收缴、政府监管“四个到位”。建立健全以镇水利站为纽带,农村集体经济组织为主体,农民用水者协会、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级水管员共同构成的基层水利管理服务网络,加快水利站有独立办公场所、有必要装备设施、有过硬人才队伍、有配套管理制度等“四有”标准化建设,推动农民用水协会规范化运行,切实提升基层水利服务能力。

(六)深入推进供销合作社综合改革。发挥供销合作社综合服务优势,加快完善以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务体系。加快完善农村电子商务经营服务体系,大力培育农村电商企业,到2022年全市供销系统基层经营服务网点信息化改造比例70%以上。因地制宜在集散地建设一批大型农产品批发市场和交易中心,在产地建设农产品收集市场和仓储设施,在城市社区建设农贸市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等零售终端,积极参与公益性农产品批发市场、农贸市场建设。加快农资物联网建设,扩大高效、环保、新型农资配送服务体系。建立健全“三会”制度,积极推进以农民为主体的“农综社”建设。到2022年,省定经济薄弱村农民综合服务社电商服务站实现全覆盖。

十、农村基层党建创新提质工程

创新农村基层党组织建设理念、方法、载体,以高质量的党建工作促乡村振兴、脱贫攻坚。到2022年,全市每个村设立2个兴村特聘岗位,每个党群服务中心面积达到400平方米。(市委组织部牵头,市扶贫办、财政局、人社局、农委等参与)

(一)强化政治功能。坚持党的全面领导,健全完善“一核三体”工作机制,认真落实“四议两公开”工作制度,强化村党组织对同级各类组织的有力领导,着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定,确保党的路线方针政策在农村落地见效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“党课名师”工程,以广大党员群众喜闻乐见的方式,进行党性教育。

(二)不断提升农村基层组织力。构建基层党建工作标准化质量管理体系,重点推进组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、工作运行机制、基本工作保障等7个方面的标准化建设。坚持一切工作到支部的鲜明导向,认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、“主题党日”等制度。深入推进农村基层党组织“五有一化”建设(有明确具体的责任清单、有示范引领的党员队伍、有特色鲜明的载体抓手、有功能适用的活动场所、有内容丰富的展示平台,推进基层党组织建设规范化),建强“江海先锋”领航服务站党建阵地,把村党组织建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。坚持服务群众和教育群众“两手抓、两手硬”,持续深化“三讲三理”工作法,推行“兴家风、淳民风、正村风”主题活动,教育引导广大群众积极投身乡村振兴伟大实践。运用互联网技术和信息化手段推动活动载体创新、机制创新,大力推行“风筝”、“磁铁”工作法,增强农村党员队伍生机活力。

(三)深化农村骨干队伍建设。明确村党组织书记“一轴四轮”主要职责,开展村党组织及其书记“双星”考评,市县联动开展村党组织书记示范培训、轮训,举办“村党组织书记大讲坛”,深化村干部学历提升工程,提升村党组织书记整体素质。深化大学生村官培养工程,按照省委组织部统一部署,实施好“定制村官”培育工程,将健全完善大学生村官退出机制与培养高素质村党组织书记结合起来,促进大学生村官成长。按1︰1比例配备村党组织书记后备人才队伍,建立基层干部后备人才库。从“源头、待遇、出口”三方面抓实村干部队伍建设,建立健全从体制内外选拔村党组织书记制度,落实好村干部的报酬待遇,推动村干部“选得出、干得好、流得动”。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用。

(四)抓党建促脱贫攻坚。充分发挥农村基层党组织的组织优势、组织力量,深入推进抓党建促脱贫攻坚,认真落实各项惠民富民政策,总结推广“支部+电商”扶贫模式,严格执行党的群众纪律,让农村农民共享改革发展成果,提升群众幸福感、获得感。持续精准选派“第一书记”,覆盖全市所有“三弱两重”村。

(五)压实基层党建政治责任。严格落实基层党组织书记述职评议机制,继续深化问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”和“书记项目”制度,层层压实管党治党责任。深入推行经济社会发展和党建工作“双百分制”考核办法,实施自我评价、组织评价、群众评价、网络评价“四位一体”评价方式,以科学考评把责任落细落实落到位,推动基层党建质量进一步提升。

中共南通市委办公室???????????????????????????? ??2018年7月3日印发


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