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关于发展新型合作农场推进村级集体规模经营 的指导意见

发布日期: 2019-01-08 发布人:周杰 字号:[ ][][ ]

关于发展新型合作农场推进村级集体规模经营

的指导意见

(2018年10月21日)

2017年以来,全市各地积极推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设,取得了明显成效,为发展新型合作农场奠定了良好基础。新型合作农场是由村集体经济组织发起,农民自愿以土地承包经营权参股,成立农地股份专业合作社,联结村组干部、农场经营者以及广大农户,共同开展农业生产经营活动的新型经营方式。发展新型合作农场,是新时代巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,推动土地经营权流转,发展规模经营的重要载体,是实现脱贫攻坚和乡村振兴战略目标的现实举措,对于推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,具有重要的意义。为推动新型合作农场建设,促进农村土地流转和适度规模经营,构建壮大农村集体经济和农民增收的长效机制,结合我市实际,现提出如下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行新发展理念,坚持农业农村优先发展,坚持推动高质量发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以强村、富民、兴农为目标,以高标准农田建设和农地股份合作社为依托,发展新型合作农场,建立健全农村土地流转、适度规模经营的机制体制和政策体系,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农业农村现代化。

二、总体要求

总结推广“三个全覆盖”试点建设的经验做法,突出结构调整、科学种田和品牌打造,注重向规模经营、绿色发展和产业融合要效益,注重与实施乡村振兴战略、发展壮大农村集体经济相结合,坚持集体引领、因地制宜、农民自愿的原则,推动新型合作农场产业化、规模化、集约化、专业化、绿色化发展,探索建立“风险共担、利益共享”的合作机制,进一步创新农业经营方式,激发农村发展活力,促进现代农业产业升级、村级集体经济发展和农民持续增收,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

三、目标任务

(一)深化“三个全覆盖”试点建设,加快试点村(居)建立新型合作农场。在全市151个“三个全覆盖”试点村(居)中选择种植结构以粮食生产为主的村(居)建立新型合作农场。2018年,20%的村(居)建立新型合作农场;到2019年,有60%的村(居)建立新型合作农场;到2020年底,80%以上的村(居)建立新型合作农场,建成的高标准农田土地流转率达80%。

(二)大力支持经济薄弱村建立新型合作农场。在全市104个经济薄弱村(含省定经济薄弱村)中选择种植结构以粮食生产为主的村(居)建立新型合作农场。2018年,各县(市)及通州区分别选择3个经济薄弱村(居)建立新型合作农场;到2019年,60%的村(居)建立新型合作农场;到2020年,80%以上的村(居)建立新型合作农场,建成的高标准农田土地流转率达80%。

(三)推动其他有条件的村(居)建立新型合作农场。到2022年,全市种植结构以粮食生产为主的村(居)新型合作农场覆盖率达50%,土地流转率达50%;2016年之后建设高标准农田的村(居),力争80%建有新型合作农场,土地流转率力争达80%。

四、推进举措

(一)规范建设农地股份专业合作社。依托高标准农田建设和农地股份专业合作社建立新型合作农场。农地股份专业合作社是由村集体经济组织发起,村干部牵头领办,农民自愿以土地承包经营权入股,经过成员登记、股权确认、民主选举、工商登记等程序依法成立的农民互助性经济组织。各县(市)区要将发展农地股份专业合作社与建设新型合作农场结合起来,以土地承包经营权入股,推动土地承包经营权置换农地股份合作社股权,按亩折股,推进农地统一管理、农户入股保底分红。入股土地发生流转时,优先满足新型合作农场规模化经营的用地需求。引导基层参照江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数,结合“实物计租、货币结算”的利益分配办法,合理确定入社土地保底分红机制。进一步厘清农地股份专业合作社的资产权属关系,特别要界定清楚村集体的各类资产出资明细,落实村集体按出资获得收益的制度。建立健全合作社章程,建立完备的财务管理制度。确立新型合作农场的经营模式,落实物资采购制度、产品销售制度和会计核算制度,规范新型合作农场发展。

bet366与365(二)优化经营管理方式。鼓励村农地股份专业合作社自主经营,提倡村干部参与新型合作农场经营管理,通过村组干部分片包干、农场长承包经营及聘请新型职业农民管理的方式,整村流转,成片规划,发展新型合作农场,实现农地集中、经营集约、效益提升。新型合作农场的经营管理方式主要以下四种:一是村农地股份合作社直接经营。通过完善章程和各项管理制度,由村、组干部组成管理团队,直接进行生产经营活动。生产所需的资金、农机具、仓储等由农地股份合作社投入,具体生产经营活动由农地股份合作社组织实施,生产过程、财务收支由农地股份合作社统一核算。二是村组干部承包经营。在村农地股份合作社的组织下,按照章程和管理制度,将入股的土地分片或分块,由村、组干部牵头承包,制定考核指标,签订承包合同,明确成本标准和产量目标等考核奖励内容。三是招聘能人经营。农地股份合作社按照先本村,再本镇本县(市)区再南通市的原则,选拔竞聘农场长。制定考核管理细则,签订生产经营合同,采取保证基本收入加超产提成奖励办法,招聘本地能人经营管理新型合作农场。四是健全社会化服务体系。鼓励支持村集体或新型合作农场牵头建设社会化服务联盟,为规模经营提供产前产中产后服务。服务内容包括耕、种、收、植保、秸秆还田及粮食烘干等服务,以及农资供应、农产品销售、生产技术咨询、益农信息发布、劳动力资源调配等保障服务。社会化服务联盟原则上以村域为单元建设。

(三)建立科学合理分配机制。对参与经营的相关人员采取定产量产值、定成本投入、定利润分成的绩效考核办法,充分调动新型合作农场生产经营者的积极性。一是定好管理费用。按实际承包面积标准核算管理团队的管理费用,并按岗位责任制落实到具体责任人。二是定好产量产值。按照本地粮食生产水平确定好产量产值,实行包工定产,制定合理的生产考核指标和工资标准,对超额完成任务的予以适当奖励;低于任务额的,经营管理人员承担一定的赔偿。三是定好成本投入。认真核定农业生产经营过程中所需的土地流转、农资种子、机械作业、水费电费、人工等生产成本,核定成本上限,并进行专项审计。四是定好利润分成。村集体经济组织与农地股份专业合作社必须签订经营合同或协议明确权利义务,合理确定每年上交集体的经营收益。村农地股份专业合作社每年经营收入剔除生产成本、土地流转费用、固定资产折旧、上交村集体一定数额经营收益后的利润,实行先分配后分红。对村组干部、农场经营者、聘请的能人等直接参与生产经营的,按绩效考核办法进行分配,提取公积金、公益金、风险基金后,可按章程适当分红。分配、分红情况在村农地股份专业合作社公开。

(四)加大金融支持力度。发挥财政、金融协同支农和政策性担保的信用优势,运用省农业信贷担保公司南通分公司及其合作银行平台,撬动金融资本向第一产业倾斜,优先为新型合作农场提供信贷支持和担保服务,促进新型合作农场做大做强。着力扩大新型合作农场贷款覆盖范围,提高贷款额度,降低综合融资成本,优化审批手续,有效解决新型合作农场资金不足和融资难、融资贵等问题。各县(市)区要研究出台财政贴息和风险补偿政策,支持做好新型合作农场信贷产品风险补偿服务。

(五)落实农业保险政策。将新型合作农场经营面积全部纳入政策性农业保险保障范畴。各县(市)区稻麦提标承保按照现有政策的最高标准执行,分别为水稻生产最高保额1200元/亩,小麦生产最高保额800元/亩,粮食生产年度保障水平达到2000元/亩。有条件的地方可以加大财政资金支持力度,提高对新型合作农场的补助标准,新型合作农场自交稻麦保费一般不超过20%。

(六)落实财政奖补政策。市级财政通过以奖代补方式对经申报认定的、规模经营面积达到300亩以上的新型合作农场给予补助。鼓励新型合作农场扩大经营规模,面积达到1000亩以上,提高规模经营效益。一是支持村集体流转土地建立新型合作农场,按新建新型合作农场新增流转土地面积计算补助,给予村集体每亩100元的一次性补助;二是支持新型合作农场经营发展,对新建的新型合作农场,按新型合作农场经营面积计算补助,自创办之年起至2022年,每年每亩补助100元,实行一年一审核,一年一兑现。对已进入征(使)用土地补偿的面积、农民未流出的自种承包面积、农民自行流转面积、不符合准入条件的外来承包户面积等,不列入补助范围。各县(市)区要研究出台不低于市级财政补助额度的配套奖补政策,支持新型合作农场发展。对经济薄弱村可适当提高补助标准。奖补资金不得用于偿还村级债务、建设楼堂馆所和购置交通通讯工具等方面。

(七)培育本地新型职业农民。支持本地新型农业经营主体发展,重视新型职业农民培育。注重从农业生产一线并具备一定专业知识的实用型人才中,遴选优秀的新型职业农民,按照不同的岗位职责,开展农业实用技术、经营管理等知识培训,提高他们的专业技术知识和管理能力。有计划安排新型职业农民在村“两委”助理性岗位和配套组织中进行锻炼,把新型职业农民培育成为建设新型合作农场、实施乡村振兴战略的主力军和带头人。鼓励新型合作农场优先录用或聘请具备农业职业技能资格证书的职业农民到新型合作农场就业。鼓励大中专毕业生到新型合作农场就业发展。对凡签订就业协议满5年,且上岗就业工作的大中专毕业生,有条件的县(市)区要学习借鉴昆山等地做法,研究出台对其在校期间学习费用补助的政策。

五、组织保障

(一)党建引领,激发活力。根据党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点,探索“支部+新型合作农场”、“产业党支部”等党建模式,确保基层组织覆盖到新型合作农场。强化村党组织政治功能,推动党组织和党员在服务中引导群众对基础设施建设投工投劳,提高农民群众开展土地流转的积极性,支持参与新型合作农场建设。充分发挥村党组织书记、“第一书记”、大学生村官、驻村干部、新乡贤、农村“乡土专家”、农技推广专家的作用,注重从优秀返乡青年、致富能手、回乡创业大学生等群体中培养发展党员,以“人的振兴”推动新型合作农场建设。深化“党支部+”模式,立足各地主导产业和群众种植养殖习惯,把本地专业大户、党员示范户和农民群众组织起来,支持产业带头人和各类专业技术人员、经营能手竞聘新型合作农场农场长,形成以产业为载体、以新型合作经营为依托、以农户为基础的党组织领办型、经营能手参办型的新型合作农场,真正把党的政治、组织、群众优势与新型合作农场的技术、市场、资金优势结合起来,有效提升农民组织化程度,推动新型合作农场健康发展。

(二)健全组织,明确职责。各地各部门要建立健全齐抓共管的组织领导体系和责任监管机制,进一步明确工作职责,推动任务落实。各县(市)区要建立起由纪检、组织、宣传、农经农业、财政、审计、农发等部门组成的工作领导小组。组织部门要结合新型合作农场建设工作,选优配强村党组织书记,对土地规模流转及推进新型合作农场建设不力的村,及时予以调整;农经农业部门要持续加强对新型合作农场生产技术及产业经营管理的指导;各村(居)党组织书记作为农地股份合作社和新型合作农场建设的总负责人,要进一步明确生产、经营和财务监管职责,推动新型合作农场高质量经营发展。

(三)落实政策,强化考核。建设新型合作农场政策性强、涉及面广、工作创新要求高。各地各部门要高度重视,调配各方力量,制定考核细则,认真落实政策。市级层面将新型合作农场建设工作纳入年度全市实施乡村振兴战略主要目标任务考核体系;各县(市)区要将本意见的目标任务、举措要求细化实化具体化,研究提出切实可行的实施办法,将建设新型合作农场纳入年度目标任务管理和镇村干部考核范围,加快形成推动新型合作农场发展的工作考核体系、政策支撑体系和制度保障体系。

(四)树立典型,示范引导。及时总结推广新型合作农场建设的成功经验和先进典型,不断提振基层干部群众的精气神。抓好基层领导干部培训,把推进新型合作农场建设纳入干部培训课程,探讨交流新型合作农场建设的好经验、好做法,提高基层干部支持推动新型合作农场建设的意识和能力。通过典型引导、广泛宣传,各地各部门之间形成主动的创新意识、强劲的工作合力,为“强富美高”新南通建设和全市乡村振兴大局作出应有的贡献。

发:各县(市)区委、人民政府,南通经济技术开发区、通州湾示范区党工委、管委会,市有关部门和单位。

中共南通市委办公室???????????????????????????? 2018年10月21日印发


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