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市委农办2018年度重点工作总结

发布日期: 2019-01-08 发布人:周杰 字号:[ ][][ ]

市委农办2018年度重点工作总结

市委农办

(2018年12月19日)

今年以来, 我办认真贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署,按照高质量发展的要求,抓重点、补短板、强弱项,致力推动全市农业农村工作不断迈上新台阶。

一、今年的主要成绩和突出亮点

(一)牵头谋划实施乡村振兴战略。围绕实施乡村振兴战略总要求,牵头起草《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(通委发〔2018〕1号)、《南通市乡村振兴十项重点工程实施方案(2018-2022年)》(通办发〔2018〕53号)、《关于对2018年全市实施乡村振兴战略主要目标实施考评的通知》(通办发〔2018〕1号)等全局性政策文件11份。研究制定《全市实施乡村振兴战略工作要点及任务分解方案》,将实施乡村振兴战略任务分解落实到各地各部门。牵头在浙江大学举办全市实施乡村振兴战略专题研修班,组织各县(市)区农业农村分管领导、农办主任及镇(街道)主要负责同志共112人参加研修。

(二)深入推进农村改革创新。一是完成承包地确权登记颁证省级委托检查验收。会同市国土局、档案局组成验收组,完成省级委托对各县(市)区土地确权颁证的检查验收。督促各地完成确权登记数据汇交,并通过国家农业农村部初检。扎实开展确权登记颁证工作“回头看”,逐一排查未确权的村组,对暂缓确权的村按申报程序进行备案。截止目前,全市开展承包地确权的村1369个,涉及4.16万个村民小组、161.23万农户;已确权的承包面积511.97万亩,占全市二轮承包总面积的91.6%;颁发新证153.41万户,发证率为95.2%。《第二轮土地承包到期后再延长三十年政策衔接问题研究》获得全省农业软科学课题研究一等奖。二是加快推进农村集体产权制度改革。起草《关于推进农村集体产权制度改革的意见》(通委发〔2018〕15号)。制定《农村集体资产清产核资工作实施方案》和《产权制度改革制度问答》,开展动员部署和专题培训。在全市确定8个镇(涉农街道)整体推进农村集体产权制度改革。组织各地自行开展整村推进试点,确保每个县(市)区整村推进试点数不少于2个。截止目前,全市清产核资工作已全部完成。省农业农村厅印发《全省农村集体资产清产核资工作情况通报》(苏农经〔2018〕20号),对我市全面完成农村集体资产清产核资工作给予了表扬和肯定。海门作为第二批全国农村集体产权制度改革试点县,确认农村集体经济组织成员82.02万,组建村级股份经济合作社239个。海安作为省级试点县,基本完成清产核资、成员身份确认等工作,确认成员73.84万。三是促进农村产权交易规范有序运行。出台《关于规范全市农村产权流转交易的指导意见(试行)》,建立土地流转违约单位和个人信息季报制度,组织各地对交易量较小的镇(街道)进行专项检查。1-11月,全市农村产权流转交易成交项目9116笔、12.42亿元,同比分别增长144.9%、64.9%。四是全面深化农村集体三资管理。继续扩大农村集体“三资”管理“阳光行动”试点,全市91.2%的村实行财务公开手机推送。100%的村使用村务卡实现非现金化结算。积极开展市级农村集体“三资”管理监督系统建设,计划12月25日前全面投入使用。

(三)全力打赢打好脱贫攻坚战。坚持以习近平总书记扶贫论述为指导,认真贯彻落实中央和省、市委扶贫工作要求,突出建档立卡低收入人口和市级经济薄弱村两大工作重点,全力以赴推进精准扶贫、精准施策和精准脱贫。预计年底动态调整后,累计脱贫率可达80%以上;104个经济薄弱村(含省定经济薄弱村)集体经营性收入可达40万元以上。一是组织开展10.17全国扶贫日系列活动。围绕全国扶贫日,组织赴各县(市)区开展走访慰问活动,起草《南通市打赢打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》(通委发〔2018〕16号)。筹备召开全市打赢打好脱贫攻坚战推进会,紧盯目标要求,对“十三五”脱贫攻坚任务进行再细化、再明确。二是认真落实政府为民办实事项目。针对因病因残致贫低收入人口,制定下发《为全市建档立卡低收入人口购买意外伤害、重大疾病等商业保险实施方案》。各地积极为建档立卡低收入人口购买人身意外伤害和重大疾病商业保险。截止10月底,各地已全面完成招投标工作,确定了承保主体,正按照实施方案组织出单。12月31日前,2018年建档立卡低收入人口中符合保险条款的人员将全面完成理赔。三是多措并举推进阳光扶贫工作。出台我市《“阳光扶贫”监管系统运行管理暂行办法》《“阳光扶贫”工作问责办法(试行)》。组织有结对帮扶任务的92个市级机关部门联络员开展进村入户走访培训。围绕数据信息录入、扶贫资金发放和帮扶责任落实等工作,会同市纪委,每季度赴各县(市)区对 “阳光扶贫”工作开展专项督查。采用系统抽查、走村入户和数据比对等方式,实地抽查建档立卡户和经济薄弱村脱贫攻坚情况。截止目前,全市建档立卡低收人户共核增46户、核减86户,已及时在全国系统内调整更新到位。四是加快村级集体经济发展和扶持薄弱村项目建设。督促有关县(市)区加快扶持经济薄弱村项目建设进度,确保项目早落实、早见效。会同市纪委、财政、审计等部门联合做好项目验收、市级补助资金拨付等工作。目前,全市92个市级经济薄弱村项目已全部落实,其中,72个项目已经领证,46个项目已通过市级验收,市财政下拨第一批补助资金1730.2万元。

(四)大力提升农业产业化经营水平。一是发展壮大新型农业经营主体。bet366与365牵头起草《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(通办发〔2018〕45号),加大项目招引和产业扶持力度,种养大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体蓬勃发展。承办市委市政府在宁波、泉州举办的南通市农业高质量发展(泉州)招商推介会,签约项目37个,投资总额60.13亿元。积极跟踪签约项目落户,促进项目早落地、早开工、早达效。组织县(市)区优秀农民专业合作社赴南京参加第十二届江苏省农民合作社产品展销会。长寿集团、鑫缘茧丝绸集团2家企业入选省农产品加工企业20强。对 6家省级农产品加工集中区开展监测,新增1家集中区成功申报省级农产品加工集中区。新增1个全国“一村一品”示范村镇,总数17个,全省第一。新增省级农业产业化龙头企业8个,总数71个。鼓励农业龙头企业科技创新。今年以来,省级以上农业龙头企业科研投入近2亿元,同比增长6%。推荐江苏金太阳粮油股份公司成功申报农业部农产品加工技术研发中心。全市省级以上龙头企业实现销售收入520多亿元,同比增长10%,带动农户165万户,增长6.5%。二是发展农业产业化联合体。全市共完成21个农业产业化联合体组建工作。联合市金融办下发《在江苏股权交易中心“农业板”挂牌的通知》,推荐16家农业企业在省股权交易中心“农业板”成功挂牌,超额完成省定13家农企挂牌上市任务。三是积极推进新型合作农场建设。认真调查研究,牵头起草《关于发展新型合作农场推进村级集体规模经营的指导意见》(通办发〔2018〕71号),支持鼓励依托高标准农田和农地股份专业合作社建立新型合作农场。将《指导意见》所涉43项具体任务,细化分解到各地各相关部门,并开展专题培训。在经济薄弱村中大力推进新型合作农场建设,建立督查指导和日报进度相结合制度。今年全市有25个经济薄弱村建设新型合作农场。

(五)创新发展政策性农业保险。截止10月底,全市农业保险总保费达2.485亿元,其中高效农业保费1.1903亿元,占总保费的比重是47.9%,保费总量与去年同期持平。一是粮食新型经营主体的水稻、小麦保险提标扩面工作,由100亩起点承保调整为50亩以上,粮食生产风险保障水平达到2000元/亩。二是紫菜养殖保险试点面不少于3万亩,鼓励开展内塘螃蟹水文指数保险、仔猪养殖险扩面工作。三是海安鸡蛋期货保险成功出单,保费收入19.91万元,为养殖场提供1106万元的风险保障。在海安、海门试点的基础上,土地流转履约保证保险在如皋等地开展试点。

(六)牵头推进农村人居环境整治。牵头起草《南通市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》(通办发〔2018〕67号)。牵头组织召开全市改善农村人居环境工作会议。牵头负责整治工作域内协调、工作督查、年终考核等工作,确保完成市委、市政府交办的工作任务。一是建立工作网络。各县(市)区明确农村人居环境整治工作分管领导、牵头部门及联系人,市有关部门明确了分管领导和联系人。二是创建信息交流平台。设立了《农村工作参阅》农村人居环境整治专刊,已印发2期。三是落实试点镇村。各县(市)区落实2个镇、20个左右的村开展农村人居环境整治综合试点示范。四是开展农村生活污水治理专题调研。联合市建设局开展农村生活污水治理专题调研,形成调研报告报市领导。五是推进美丽乡村建设。组织召开全市美丽乡村建设现场观摩暨工作交流会。建立省级美丽乡村建设项目月报表制度,督促项目进展,确保通过省级验收。全市18个村(居)申报创建市级美丽乡村,6个省级美丽乡村项目建设已进入扫尾验收阶段。

(七)持续加强党的建设。一是扎实加强政治理论学习。组织全办党员认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“解放思想、追赶超越、推动高质量发展”大讨论。主要领导注重带头学、专题学、交流学。通过一把手“带学”、专家教授“导学”和党员干部“述学”,全办系统形成经常学、反复学、持久学的良好氛围。二是全面落实主体责任。注重加强党员干部日常监督管理,准确运用“第一种形态”,抓早抓小,坚决把纪律和规矩挺在前面。依托“5·10”等主题学习教育日活动,采取“一把手”上党课、以案说纪等方式强化思想教育,及时提防苗头性问题,让全办党员干部明底线、知敬畏。三是严格履行“一岗双责”。强化机关党组织全面从严治党的主体责任、监督责任,将党风廉政建设和反腐败工作列入全年重点工作考核。组织全体党员开展廉政风险点排查,层层签订了《党风廉政建设责任书》,把党风廉政建设工作任务落实到每名领导干部、处(站)负责人和党员同志。四是持续推进“两学一做”常态化制度化。严格执行理论学习中心组学习制度,支部制订年度理论学习计划,加强党员理论学习的管理,将理论学习作为党支部、党小组每月组织生活的规定内容,常态化组织推进。

二、当前工作中存在的薄弱环节

(一)农业转型升级步伐不快。农产品加工特别是精深加工能力不强,加工增值不多,大量农产品作为初加工产品出售,附加值低。农业龙头企业仍然偏少,市场竞争力不强,农业的产业链不强,价值链不高,制约了农业效益的提高和农民收入的增长。

(二)村庄布局比较分散,农村环境整治任务依然艰巨。一些村庄缺人气、缺活力、缺生机,村庄空心化、农户空巢化的问题比较突出。农村面源污染问题仍然存在,部分河道虽经整治但水质向好不够明显,村民环境意识有待提高,垃圾分类处置推进不快。农村生活污水处理设施建设成本高、回报周期长,环境整治资金投入来源不足。

三、2019年工作的思路和打算

(一)大力推进新型合作农场建设。对照《发展新型合作农场推进村级集体规模经营任务分解表》要求,培训、指导各地建好章程,定好制度,规范建立村农地股份专业合作社,鼓励村农地股份专业合作社自主经营,提倡村干部参与新型合作农场经营管理,通过村组干部分片包干、农场长承包经营及聘请新型职业农民管理的方式,整村流转,成片规划,发展新型合作农场。在全市104个经济薄弱村(含省定经济薄弱村)中选择种植结构以粮食生产为主的村(居)建立新型合作农场。到2019年底,确保60%的经济薄弱村(居)建立新型合作农场。

(二)全面推进农村集体产权制度改革。在各地全面完成清产核资的基础上,全面开展并完成农村集体经济组织成员身份确认工作,积极推进经营性资产社区股份合作制改革。

(三)深化农村集体“三资”管理。推动各地加大工作力度,确保2019年3月31日前实现全市行政村(居)“阳光行动”全覆盖,全面完成农村集体“三资”管理“阳光行动”试点。不断巩固“村务卡”使用成果,推行非现金化结算。继续加大第三方审计工作力度,市级力争审计60个村。全面使用南通市农村集体“三资”监督管理系统,全面实行预决算制度,完成村级会计委托代理服务中心试点建设任务。

(四)推进农村产权交易市场规范化、阳光化建设。举办农村产权交易市场规范化建设培训班,规范农村产权交易管理,研究化解交易风险,确保所有的农村集体资产进网交易、阳光操作。紧抓农村集体资产清产核资顺利完成的契机,聚焦“零交易”村(居),深入排查,搞清原因,坚决查处和杜绝场外交易、暗箱操作等行为。

(五)持续促进农民收入稳定增长。推进农业结构调整,促进三产融合,推动农业与乡村旅游、教育文化、健康养老等深度融合,发展休闲观光农业。发展农村电子商务,全面提升南通农产品电子商务交易水平。积极引导在外能人、返乡农民、村干部和大学生创业,为农村创业创新提供更多的机会、更大的空间。

(六)提升农业产业化经营水平。组织举办南通市农业高质量发展招商推介会,持续加大农产品精深加工业、创意和休闲农业的招商引资力度,培育壮大新型农业经营主体。围绕主导产业、特色产业,发展“一村一品一店”。组织我市创业农民参加全省和全国农民创业大赛。推进农村三产融合国家试点项目建设,推广试点经验,发挥试点示范创建的辐射带动作用。

(七)完善农业保险经营模式,提升保障能力。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步完善农业保险经营模式的通知》(苏政办发〔2018〕92号)要求,加快推进农业保险市场化经营,进一步完善我市农业保险经营模式,更好地服务乡村振兴战略。持续促进政策性农业保险“提标、扩面、增品”。全面推进淡水池塘养殖保险、土地流转履约保证保险,继续推进紫菜互助保险试点,力争高效保费占比60%以上,种植业保险覆盖面达到90%。

(八)全力打赢打好脱贫攻坚战。扎实推进政府为民办实事项目,继续为建档立卡低收入人口购买人身意外伤害和重大疾病商业补充保险。持续组织扶贫系统干部业务培训,提高扶贫队伍业务素质。加强“阳光扶贫”监管系统运用,推进扶贫信息公开,扩大群众知情权、参与权和监督权。会同市纪委、财政、审计等部门做好经济薄弱村项目验收、市级补助资金拨付等工作。加强扶贫领域不正之风的综合治理。加强扶贫资金监管,开展财政专项扶贫资金检查,确保扶贫资金安全、规范、有效使用。组织建档立卡低收入人口动态调整,做到精准识别、精准脱贫。2019年,确保全市建档立卡低收入人口脱贫率力争达100%;确保经济薄弱村集体年经营性收入全部达到45万元。


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